根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年3月12日至5月11日，市委第五巡察組對郴州市信訪局黨組進(jìn)行了專項巡察。6月22日，市委第五巡察組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。

一、提高政治站位，積極落實巡察整改主體責(zé)任

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治自覺。市信訪局黨組成立了巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)巡察整改日常工作。全體干部職工不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，切實提升抓好巡察整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把巡察整改落實工作作為重大政治任務(wù)，抓緊抓實抓好。二是壓緊壓實責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識。研究制定《關(guān)于落實市委第五巡察組巡察反饋意見的整改方案》《意識形態(tài)問題整改工作方案》《選人用人問題整改工作方案》《脫貧攻堅問題整改工作方案》等，列出問題清單和整改任務(wù)落實清單，建立“一個問題、一套方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一名責(zé)任人”的“五個一”工作機(jī)制，壓緊壓實了整改責(zé)任。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，注重整改實效。把巡察整改與推動促進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合，全面提升局黨組主體責(zé)任落實能力、提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升干部隊伍素質(zhì)。

二、聚焦突出問題，全面從嚴(yán)落實巡察整改任務(wù)

（一）學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入方面

1. 運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指導(dǎo)工作實踐不夠好

（1）反饋問題：陽光信訪基層基礎(chǔ)薄弱，網(wǎng)上信訪工作力量與任務(wù)不匹配。

整改情況：一是以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)信訪科。二是堅持以“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”為主導(dǎo)，加強(qiáng)平臺建設(shè)，構(gòu)建了集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監(jiān)督、評價于一體的網(wǎng)上信訪綜合應(yīng)用平臺。三是采取“市里培訓(xùn)骨干、縣里培訓(xùn)全員”的方式，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)工作。市、縣兩級信訪局共組織了30多次網(wǎng)上信訪工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和跟班輪訓(xùn)，有效提升了全市網(wǎng)上信訪事項辦理工作水平。四是落實“網(wǎng)上+實地”巡查，對網(wǎng)上操作不規(guī)范的、實體辦結(jié)不規(guī)范或上級交辦無果的網(wǎng)上投訴事項進(jìn)行常規(guī)性督辦，定期開展網(wǎng)上清查和電話回訪核實，及時通報督查情況。

（2）反饋問題：落實信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究方面措施不嚴(yán)、力度不夠、效果不顯的問題仍然存在，對責(zé)任單位、責(zé)任人的倒查追責(zé)力度不夠。

整改情況：一是推動《關(guān)于進(jìn)一步健全信訪工作長效機(jī)制推動解決群眾信訪問題的意見》落地見效，壓實信訪工作責(zé)任，做到信訪工作責(zé)任分解到位，實現(xiàn)信訪工作責(zé)任全覆蓋。二是實行信訪局長接訪制度，與市、縣、鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度“雙軌并行”，拓寬領(lǐng)導(dǎo)接訪接談、化解重點信訪事項的方法路子。三是把信訪工作考核納入綜合績效評估、平安建設(shè)考核，不斷完善信訪工作考核評價和責(zé)任追究體系。對在信訪工作中存在嚴(yán)重失職瀆職的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，2019年上半年共追責(zé)16人次。

（3）反饋問題：《信訪條例》的宣傳不夠深入，重點信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的信訪法治宣傳全覆蓋有差距，信訪人違反《信訪條例》進(jìn)行信訪時有發(fā)生。

整改情況：一是在全市開展“信訪法治宣傳月”活動，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，集中開展以《信訪條例》為主要內(nèi)容的信訪法治宣傳。二是通過郴州日報、郴州發(fā)布等媒體全文刊發(fā)“31種非理性上訪行為面臨的風(fēng)險”，聯(lián)合市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局和市司法局發(fā)布《關(guān)于依法處置信訪違法犯罪行為進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序的通告》。三是在郴州電視臺“法治郴州”欄目制作播放了《化解群眾千千結(jié)》《違法信訪的罪與罰》兩期專題節(jié)目。引導(dǎo)群眾依法、理性上訪，樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治導(dǎo)向。

2. 落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位

（4）反饋問題：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入，實行黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和計劃有偏差。

整改情況：一是進(jìn)一步修改和完善了《中共郴州市信訪局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，使制度體系細(xì)化為更加符合要求、切合實際、便于操作的工作機(jī)制、學(xué)習(xí)流程，確保組織到位、人員到位、工作到位。二是集中補(bǔ)學(xué)了2018年度漏學(xué)的專題。三是按照上下同題的要求，每月安排一次黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。

（5）反饋問題：意識形態(tài)工作“六個納入”執(zhí)行不到位，研究部署少。

整改情況：一是把落實意識形態(tài)工作納入黨組重要議事日程，納入班子成員民主生活會和述職報告的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核；二是將意識形態(tài)工作納入黨建工作重點，明確年度重點工作和分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)；三是按照《郴州市意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》規(guī)定，局黨組專題研究意識形態(tài)工作，并及時向市委報告了工作開展情況；四是加強(qiáng)對意識形態(tài)工作教育培訓(xùn)。邀請市委宣傳部、市委黨校和市委講師團(tuán)的專家教授到我局進(jìn)行專題授課。

（6）反饋問題：意識形態(tài)工作機(jī)制不健全，意識形態(tài)工作聯(lián)席會議、分析研判等機(jī)制沒有落實。

整改情況：一是成立局意識形態(tài)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全意識形態(tài)工作聯(lián)席會議分析研判機(jī)制，每季度召開一次聯(lián)席會議。二是對門戶網(wǎng)站出現(xiàn)的錯誤，及時整改到位。三是建立發(fā)稿審查和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度，實行發(fā)稿“三審簽字”。

（7）反饋問題：相關(guān)文件制定不規(guī)范。

整改情況：一是出臺了《郴州市信訪局公文辦理制度》，全面規(guī)范收文、辦文、制文等工作。二是加強(qiáng)文件的審核把關(guān)力度，形成經(jīng)辦人員、承辦科室負(fù)責(zé)人、綜合科或聯(lián)席辦負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的五道關(guān)口，確保文件規(guī)范準(zhǔn)確。三是加強(qiáng)文件發(fā)文字號管理，建立專門登記本進(jìn)行跟蹤管理。

（8）反饋問題：市信訪局黨組對兩個歸口管理單位落實意識形態(tài)工作責(zé)任制方面?zhèn)鬟_(dá)、督促落實不夠。

整改情況：一是將兩個歸口管理單位的意識形態(tài)工作納入到年度局黨建工作范疇，納入到局黨組歸口管理兩個駐外機(jī)構(gòu)的實施辦法。二是加強(qiáng)對歸口管理單位意識形態(tài)工作的檢查指導(dǎo)。結(jié)合各特防期、工作調(diào)研到兩個駐外機(jī)構(gòu)，對意識形態(tài)工作開展情況進(jìn)行檢查和督促。

3. 脫貧攻堅工作存在不足

（9）反饋問題：履行脫貧攻堅主體責(zé)任不夠到位,對新形勢下脫貧攻堅工作缺乏有效指導(dǎo)，存在被動應(yīng)付式幫扶的現(xiàn)象。

整改情況：一是局黨組在十二畝村召開了現(xiàn)場辦公會，研究制定了《幫扶宜章縣五嶺鎮(zhèn)十二畝村脫貧攻堅工作計劃》。根據(jù)工作計劃安排，局黨組書記和局長分別到幫扶村現(xiàn)場調(diào)研和座談1次，局分管領(lǐng)導(dǎo)堅持每季度到幫扶村指導(dǎo)1次，11名幫扶責(zé)任人堅持每季度入戶1次、每個月與貧困戶電話聯(lián)系1次。二是制定鞏固提升脫貧攻堅成果計劃和措施。三是我局原選派的工作隊員因身體原因，已經(jīng)不適應(yīng)駐村幫扶工作，重新調(diào)整了工作隊隊員，現(xiàn)已在十二畝村正常開展工作。

（10）反饋問題：2018年幫扶資金未足額到位。

整改情況：2018年，因自身工作經(jīng)費緊張，我局只撥付了10萬元幫扶資金，目前，已將2018年度剩余10萬元幫扶資金撥付到位。今后，我局將嚴(yán)格按照市委統(tǒng)一部署，按時撥付幫扶資金。

（11）反饋問題：駐點幫扶村信訪問題比較嚴(yán)重，重復(fù)訪問題較突出，市信訪局對此沒有充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，及時做好引導(dǎo)。

整改情況：一是進(jìn)村入戶認(rèn)真聽取群眾訴求，耐心解答有關(guān)政策，了解鎮(zhèn)、村兩級信訪工作開展情況。二是召集宜章縣信訪局、五嶺鎮(zhèn)政府、駐村工作隊、村委會負(fù)責(zé)人座談，共同分析信訪工作存在的問題，提出解決方案。三是指導(dǎo)十二畝村積極開展 “三無”村創(chuàng)建工作。四是加強(qiáng)與宜章縣委、縣政府的溝通，指導(dǎo)宜章縣落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包案，并由市、縣信訪局和宜章相關(guān)部門對十二畝村重點信訪事項成立專門工作班子，制定化解工作方案。五是進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治宣傳，提高村民法治意識，依法有序反映問題。通過整改，十二畝村信訪問題得到有效化解，截止目前未發(fā)生上訪事項。

（二）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)有所弱化，“四個意識”不夠牢固的問題

4. 政治意識不夠強(qiáng)，落實中央、省委和市委重大決策部署有差距

（12）反饋問題：局黨組對習(xí)近平總書記指出要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系理解不深。

整改情況：一是組織局機(jī)關(guān)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，準(zhǔn)確理解維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。二是開展“四重攻堅”活動，集中力量化解一批信訪積案，減少信訪存量。三是修改完善市委、市政府大門口接訪工作流程和群眾來訪接待內(nèi)部制度，提高接訪工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。四是加強(qiáng)對集體訪、重復(fù)訪信訪事項處置情況的跟蹤督辦，將重點信訪事項提交市級領(lǐng)導(dǎo)批示，推動信訪問題的處理。

（13）反饋問題：組織落實“信訪積案清零”專項行動不到位。

整改情況：一是按照“三到位一處理”的總體要求，對信訪積案進(jìn)行分類處置,能化解的化解，該幫扶的幫扶救助，涉及違法的依法處理到位。二是以推動信訪責(zé)任制落實為抓手，以進(jìn)京非訪治理為突破口，全力規(guī)范信訪秩序。三是在全市集中開展“信訪法治宣傳月”活動，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。

（14）反饋問題：對一些復(fù)雜疑難信訪事項僅僅開展接訪接談，轉(zhuǎn)辦交辦，缺乏深入調(diào)研，很少向市委、市政府提出改進(jìn)工作的建議，參謀作用發(fā)揮不足。

整改情況：一是認(rèn)真篩選14件復(fù)雜疑難信訪事項提交市級黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，以點帶面，舉一反三，推動同類信訪問題的化解。二是從8月1日至9月30日，每天安排一名市級領(lǐng)導(dǎo)，其他時間每季度安排3名市級領(lǐng)導(dǎo)到市接訪中心接訪，推動問題的解決。三是深入基層開展調(diào)查研究，認(rèn)真撰寫調(diào)研報告3篇，向市委、市政府提出工作建議。

5. 黨組會議大事、管全局作用未充分彰顯

（15）反饋問題：2019年1月局班子成員調(diào)整前局黨組會與局務(wù)會沒有嚴(yán)格區(qū)分，調(diào)整后，實行黨政“一把手”分設(shè)，局黨組會與局務(wù)會的議事規(guī)則尚未建立健全。

整改情況：制定出臺了《郴州市信訪局局黨組會局務(wù)會議事規(guī)則》，明確了黨組會和局務(wù)會的議事權(quán)限、范圍、程序等，進(jìn)一步理順了各項工作流程。該議事規(guī)則出臺后，共召開局黨組會議4次，主要研究了人事安排、大額資金使用和紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)工作；共召開局務(wù)會3次，主要研究討論了相關(guān)業(yè)務(wù)工作的安排部署等。

（16）反饋問題：堅持民主集中制原則不夠,執(zhí)行“三重一大”決策制度不嚴(yán)格。

整改情況：一是局黨組和黨組成員在巡察整改專題民主生活會上認(rèn)真進(jìn)行了對照檢查，嚴(yán)肅認(rèn)真開展了批評與自我批評，檢討了執(zhí)行“三重一大”決策制度不嚴(yán)格等問題。二是修改完善了黨組落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法及決策事項清單，建立了“三重一大”事項工作臺賬。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，共召開4次局黨組會議研究人事安排、大額資金使用和紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)工作。

6. 黨組對市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處和市政府駐長沙辦事處歸口管理不力

（17）反饋問題：對歸口管理單位的管理權(quán)限、管理事項范圍、權(quán)力運行邊界等方面的管理體制機(jī)制尚未建立健全。

整改情況：一是研究制定《市信訪局歸口管理市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處及駐長沙辦事處管理方式和工作機(jī)制的意見》，進(jìn)一步明確市信訪局與歸口管理單位的管理機(jī)制體制。二是制定了針對市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處、駐長沙辦事處綜合績效評估辦法，評估考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化。

（18）反饋問題：局黨組歸口管理單位規(guī)矩意識淡薄，政治生態(tài)不夠健康

整改情況：一是局黨組書記對兩個歸口管理單位主要負(fù)責(zé)人就該項問題進(jìn)行專題談話，對該問題整改提出明確要求，務(wù)必徹底整改到位；二是研究制定對兩個歸口管理單位的管理辦法，全面加強(qiáng)對歸口管理單位的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任；三是兩個駐外機(jī)構(gòu)召開支部組織生活會，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展批評與自我批評，認(rèn)真查找和深刻剖析存在的問題和原因，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的組織生活，加強(qiáng)黨員教育；四是嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，重大事項必須按規(guī)定向市信訪局黨組請示、匯報；五是將兩個駐外機(jī)構(gòu)黨支部列入2020年支部整頓計劃。

（三）關(guān)于黨建工作抓而不實，組織人事工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}

7.黨建工作不扎實

（19）反饋問題：局黨組對黨建工作不重視，落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》存在差距，“三會一課”制度執(zhí)行有欠缺。

整改情況：一是局黨組加大對黨建工作的重視力度，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。二是按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》狠抓黨支部工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，局機(jī)關(guān)黨支部重新劃分了4個黨小組。三是強(qiáng)化黨的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，加強(qiáng)對巡視、巡察工作條例和相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)。四是舉一反三，認(rèn)真開展批評與自我批評，學(xué)習(xí)相關(guān)制度規(guī)定，對規(guī)范黨支部各項工作提出了具體措施。

8.黨員教育管理弱化

（20）反饋問題：黨員教育方式單一，學(xué)習(xí)不經(jīng)常、不及時，集中學(xué)習(xí)和專題教育活動開展少、不扎實。

整改情況：一是制定黨員了教育學(xué)習(xí)計劃，并按計劃逐一落實，目前已開展3次集中學(xué)習(xí)，開展讀書班活動1次。二是制定黨員管理制度和積分管理辦法，全面加強(qiáng)黨員的教育管理。

（21）反饋問題：對退休老黨員和流動黨員管理不到位，組織退休黨員參加黨內(nèi)活動不多。

整改情況：一是加強(qiáng)對退休老黨員和流動黨員的服務(wù)和管理，建立老黨員管理聯(lián)系臺賬。二是局機(jī)關(guān)定期組織各項黨內(nèi)活動并邀請退休黨員參加。三是完善局老黨員、老干部活動室，為他們開展活動提供好的場所和必備條件。

（22）反饋問題：部分黨員對黨建基礎(chǔ)知識不熟悉。

整改情況：一是通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)、“三會一課”等活動，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部黨建知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是整理編輯《市信訪局黨員學(xué)習(xí)黨建知識手冊》，下發(fā)到每一名黨員。三是定期組織黨員進(jìn)行黨建知識測試，檢驗學(xué)習(xí)效果。四是計劃11月份組織3個黨支部開展一次黨建知識競賽，進(jìn)一步營造學(xué)理論、用理論的濃厚氛圍。

9.干部選拔任用制度執(zhí)行不嚴(yán)

（23）反饋問題：干部選任、輪崗交流主動作為不夠。

整改情況：一是組織全局干部職工專題學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》《郴州市干部交流輪崗實施細(xì)則》等干部選任有關(guān)法規(guī)制度。二是加強(qiáng)干部選拔任用工作力度。提拔任用了1名主任科員和1名副主任科員。對3名科長進(jìn)行了輪崗交流。

（24）反饋問題：干部選拔任用工作不規(guī)范。

整改情況：一是對全局科級及科級以下干部檔案全部進(jìn)行了審核。二是對局黨組2013年以來研究任免的干部資料進(jìn)行了清理，查漏補(bǔ)缺。三是對綜合信息科科長在公示期下發(fā)任免文件一事進(jìn)行了核查。四是對2016年局黨組研究提拔的一名同志試用期間的工作情況進(jìn)行了補(bǔ)充測評、確認(rèn)，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了批評教育。

（25）反饋問題：存在混編混崗現(xiàn)象。

整改情況：對存在混編混崗的兩名同志按編制屬性進(jìn)行崗位調(diào)整，解決了混編混崗問題。

10.干部人事檔案工作基礎(chǔ)較差

（26）反饋問題：干部人事檔案專項審核工作不扎實。

整改情況：一是組建干部人事檔案審核小組，對全局干部職工的檔案進(jìn)行了重新審核，并及時糾正。二是就對干部檔案專項審核把關(guān)不嚴(yán)的問題對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅批評教育。三是局黨組會議明確由專人負(fù)責(zé)干部人事檔案工作，加強(qiáng)對人事檔案的日常管理和維護(hù)更新，并及時歸檔。

（27）反饋問題：干部因私出國（境）管理不嚴(yán)。

整改情況：一是制定了干部因私出國（境）管理辦法，進(jìn)一步明確審批流程；二是對我局科級及以下干部出國（境）情況進(jìn)行了核查，對9名未備案人員在市公安局人口與出入境管理支隊進(jìn)行備案；三是將歸口管理單位科級及以下干部因私出國（境）證照收齊統(tǒng)一由市信訪局管理，嚴(yán)格落實干部因私出國（境）的審批手續(xù)；四是更新完善因私出國（境）證照管理臺賬，明確專人負(fù)責(zé)，實行動態(tài)管理；五是相關(guān)責(zé)任人向局黨組作出了深刻檢討。

（28）反饋問題：借用、臨聘人員工作不規(guī)范。

整改情況：一是完善借了用人員借用手續(xù)。二是對臨聘人員全部通過勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行聘用和管理。三是對2013年以來的臨聘人員購買“五險”的情況進(jìn)行了清理，并與當(dāng)事人協(xié)商處理。

（29）反饋問題：對歸口單位年終考核流于形式。

整改情況：一是黨組和黨組成員在巡察整改專題民主生活會上認(rèn)真進(jìn)行了對照檢查，并嚴(yán)肅認(rèn)真開展了批評與自我批評。二是制定了《2019年度對市駐京聯(lián)絡(luò)處、駐長辦綜合績效評估辦法》，明確了考核內(nèi)容和形式。

（四）關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)不嚴(yán)，違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題嚴(yán)重的問題

11.工作作風(fēng)不實

（30）反饋問題：局黨組在力戒形式主義、官僚主義問題上存在表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等現(xiàn)象。

整改情況：一是針對市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處存在干擾、阻礙巡察的問題，局黨組及相關(guān)人員作出深刻檢討。二是在巡察整改專題民主生活會上，局黨組對該問題進(jìn)行了對照檢查，相關(guān)人員進(jìn)行了深刻的自我反思和批評。三是進(jìn)一步提高政治站位，切實抓好巡察整改工作。四是舉一反三，研究制定《郴州市信訪局關(guān)于集中開展形式主義官僚主義專項整治行動工作方案》，以“簡化工作流程、提升工作質(zhì)效，減輕基層負(fù)擔(dān)，更好為民便民”為目標(biāo)，制定了九條反對形式主義、官僚主義的具體措施，并具體落實到位。

12.“四風(fēng)”專項整治整改不徹底

（31）反饋問題：市信訪局及市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處、市政府駐長沙辦事處對“四風(fēng)”相關(guān)問題進(jìn)行了專項整治，但清退不到位。

整改情況：一是重新啟動了局機(jī)關(guān)自查未清退款項的收繳工作，目前相關(guān)清退款項已全部收繳到位，并上繳國庫；二是舉一反三，進(jìn)一步建立健全相關(guān)規(guī)章制度，編印局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度匯編，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，杜絕類似問題發(fā)生。

（32）反饋問題：存在用公款墊付繳納違規(guī)款的現(xiàn)象。

整改情況：一是強(qiáng)化思想認(rèn)識，認(rèn)真反思存在的問題。該問題已于2018年自查自糾由相關(guān)干部職工個人清退到位。局黨組針對該問題在巡察整改專題民主生活會上，進(jìn)行了對照檢查，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了批評教育。二是進(jìn)一步建章立制，織牢制度的籠子。通過梳理，對局內(nèi)部管理制度重新進(jìn)行了修改完善，從制度上杜絕類似問題的發(fā)生。

13.違規(guī)接待、大額住宿費及辦公用品費用報賬不規(guī)范等問題較為突出

（33）反饋問題：部分大額住宿費及辦公用品費用報賬不規(guī)范。

整改情況：一是進(jìn)一步對2013年至2017年以來相關(guān)財務(wù)憑證進(jìn)行了清理，將不規(guī)范報賬憑證交由相關(guān)人員認(rèn)領(lǐng)；二是責(zé)成相關(guān)人員對不規(guī)范的相關(guān)憑證進(jìn)行補(bǔ)正和說明；三是對不能補(bǔ)正，也無法說明清楚的問題，由經(jīng)手人進(jìn)行了清退；四是進(jìn)一步規(guī)范完善了財務(wù)管理制度。

14.辦公用房清理騰退后續(xù)工作不到位

（34）反饋問題：2018年3月，市信訪局對辦公用房進(jìn)行整改，但清理騰退的辦公用房不集中，處于閑置狀態(tài)，缺乏有效使用，造成浪費。

整改情況：由于我局現(xiàn)有辦公用房屬于租賃性質(zhì)，既無法給其他單位利用，也不能對騰退部分辦公用房進(jìn)行退租，整改難度較大。

下一步工作計劃：進(jìn)一步加強(qiáng)與市機(jī)關(guān)事務(wù)局和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處進(jìn)行溝通銜接，共同商議解決辦法。

（五）關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)虛化，全面從嚴(yán)治黨力度有待加強(qiáng)的問題

15.落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失

（35）反饋問題：黨組主體責(zé)任、黨組書記第一責(zé)任人責(zé)任和黨組成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任分工不夠明晰，未壓緊壓實責(zé)任。擔(dān)當(dāng)意識不夠，提醒約談不經(jīng)常，廉政風(fēng)險點防控把控不準(zhǔn)。

整改情況：一是研究出臺了《市信訪局2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任分工》和黨風(fēng)廉政主體責(zé)任清單，進(jìn)一步明確和壓實黨組主體責(zé)任、黨組書記第一責(zé)任人責(zé)任和黨組成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，把工作任務(wù)分解到每名班子成員和相關(guān)責(zé)任部門。二是制定印發(fā)了《市信訪局黨組2019年度落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作要點》，安排部署了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任六個方面43項重點工作。并進(jìn)一步對局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險進(jìn)行了一次全面排查，根據(jù)排查情況建立健全了內(nèi)部管理制度。三是開展嚴(yán)肅認(rèn)真的提醒談話和廉政談話，堅持每個季度開展提醒談話，今年第三季度共開展提醒談話15人次。

（36）反饋問題：干部職工的管理監(jiān)督“遮丑護(hù)短”。局黨組對市政府駐長沙辦事處1名職工長期不在崗的處分申請遲遲未作批復(fù)。

整改情況：一是根據(jù)干部管理權(quán)限及該同志的身份情況，責(zé)成駐長辦自行成立調(diào)查組，對該同志涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行政務(wù)立案調(diào)查，處理情況報我局備案。二是制定了《市信訪局歸口管理市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處及駐長沙辦事處管理方式和工作機(jī)制的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對歸口管理單位的管理。

（37）反饋問題：紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，局黨組依賴派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，存在自我監(jiān)督主動性、積極性不夠的問題。

整改情況：一是印發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作要點》《責(zé)任分工》和責(zé)任清單，通過壓實責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)自我監(jiān)督的主動性和積極性。二是進(jìn)一步修改完善了內(nèi)部管理制度，并形成制度匯編，組織干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，織牢制度的籠子。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與市紀(jì)委市監(jiān)委駐市委政法委紀(jì)檢監(jiān)察組的溝通，厘清監(jiān)督邊界。四是制定出臺內(nèi)部監(jiān)督檢查工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)自我監(jiān)督的主動性、積極性，定期不定期開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，提升監(jiān)督實效。

16. 派駐紀(jì)檢監(jiān)察組落實監(jiān)督責(zé)任不夠到位

（38）反饋問題：派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督不夠。

整改情況：一是進(jìn)一步完善落實對被監(jiān)督單位實施的監(jiān)督監(jiān)察建議制度，按照“一事一提醒”的原則，對日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位的具體問題下達(dá)《監(jiān)督監(jiān)察建議》。二是制定被監(jiān)督單位的日常監(jiān)督檢查清單，督促被監(jiān)督單位細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任任務(wù)清單。三是建立完善對被監(jiān)督單位的日常監(jiān)督臺賬。

（39）反饋問題：與局黨組之間未健全完善監(jiān)督和被監(jiān)督的工作溝通協(xié)作機(jī)制。

整改情況：進(jìn)一步落實《中共郴州市紀(jì)委郴州市監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督實施辦法》《郴州市紀(jì)委市監(jiān)委派駐市委政法委紀(jì)檢監(jiān)察組督查工作制度（試行）》等制度，加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與被監(jiān)督單位之間的溝通聯(lián)系，建立派駐監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制。

（40）反饋問題：監(jiān)督手段較單一。

整改情況：一是開展日常監(jiān)督檢查3次。二是7月以來對市信訪局及市駐長辦開展日常監(jiān)督談話并進(jìn)行廉政畫像5人次。三是制定了針對被監(jiān)督單位的延伸走訪實施方案。四是列席市信訪局有關(guān)“三重一大”事項的黨組會議。五是對被監(jiān)督單位的巡察整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實巡察整改工作。六是開展了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報宣傳工作，發(fā)放宣傳單及海報，暢通信訪舉報渠道。七是對被監(jiān)督單位存在廉政風(fēng)險點進(jìn)行排查，督促制定相關(guān)防控措施，完善相關(guān)制度。

17.財經(jīng)紀(jì)律內(nèi)控不嚴(yán)

（41）反饋問題：市信訪局及市政府駐長沙辦事處存在財經(jīng)紀(jì)律內(nèi)控不嚴(yán)的現(xiàn)象。

整改情況：一是對局機(jī)關(guān)備用金額度進(jìn)行了核減，巡察進(jìn)駐時，我局有備用金3萬元，經(jīng)整改，目前我局機(jī)關(guān)備用金為2萬元；二是進(jìn)一步規(guī)范備用金使用程序，完善了“三重一大”集體決策制度；三是進(jìn)一步完善了財務(wù)管理制度，通過織牢制度的籠子，規(guī)范各項工作，加強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律的內(nèi)控。

18.專項資金管理使用不規(guī)范

（42）反饋問題：信訪救助金監(jiān)管不到位，存在審核把關(guān)不嚴(yán)、部分救助戶實施信訪救助后又繼續(xù)上訪、案卷資料不規(guī)范等問題。

整改情況：一是嚴(yán)格審核把關(guān)。嚴(yán)格審批程序，信訪救助由局黨組研究后報市信訪聯(lián)席會議召集人審批，確保資金使用準(zhǔn)確。二是加強(qiáng)對救助資金的追蹤問效。將會同市財政局每年至少開展一次信訪救助專項資金使用管理情況督查，確保資金使用準(zhǔn)確，使用效果突出。三是完善案卷資料。強(qiáng)化案卷管理，促進(jìn)案卷管理規(guī)范化、制度化。四是進(jìn)一步加大救助力度。在全市范圍內(nèi)開展重復(fù)訪越級訪專項整治活動和市級黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪事項活動，對部分符合救助條件的信訪事項，將開展信訪救助。

下一步整改計劃：進(jìn)一步修改救助資金使用管理辦法。省信訪局正會同省財政廳對《湖南省解決特殊疑難信訪問題專項資金使用管理暫行辦法》進(jìn)行修改，待省里文件出臺后，我局將會同市財政局對《郴州市解決特殊疑難信訪問題專項資金使用管理暫行辦法》進(jìn)行修改。

三、深化后續(xù)整改，形成長效機(jī)制

一是思想不松，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任。繼續(xù)提高政治站位，強(qiáng)化抓好巡察整改的政治自覺，切實履行黨組主體責(zé)任、黨組書記第一責(zé)任、黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”職責(zé)，發(fā)揚釘釘子精神，逐項落實整改任務(wù)。二是標(biāo)準(zhǔn)不變，進(jìn)一步抓好后續(xù)整改。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮；對需鞏固、強(qiáng)化和提升的整改任務(wù)，按照既定目標(biāo)和措施，不松勁、不減壓、不撒手，一抓到底；對一些深層次、需要長期堅持的事項，持之以恒，常抓不懈，緊盯不放。三是力度不減，進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制。在抓好整改的同時，堅持舉一反三，更加注重預(yù)防，在完善制度、堵塞漏洞、加強(qiáng)管理、提升效率上下功夫，全方位扎緊制度籠子，形成用制度管權(quán)管人管事的長效機(jī)制。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0735——2368722；電子郵箱：czsxfj@163.com；郵寄地址：郴州市信訪局綜合信息科。

中共郴州市信訪局黨組

2019年9月27日