郴州市消防安全委員會(huì)辦公室

關(guān)于郴州市思泉商貿(mào)有限公司倉庫火災(zāi)和郴州市坳上鎮(zhèn)盼盼冷作店堆垛火災(zāi)調(diào)查情況的報(bào)告

2022年元旦期間，我市相繼發(fā)生2起社會(huì)影響較大的火災(zāi)，雖未造成人員傷亡，但教訓(xùn)深刻。火災(zāi)發(fā)生后，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求舉一反三、采取防范措施，查清原因、嚴(yán)肅問責(zé)。市消防救援支隊(duì)、北湖區(qū)和蘇仙區(qū)人民政府及相關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事故有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，初步查明了火災(zāi)的發(fā)生經(jīng)過、撲救情況及起火原因，對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行了認(rèn)定，對(duì)相關(guān)單位及人員的責(zé)任進(jìn)行了劃分?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、郴州市思泉商貿(mào)有限公司倉庫火災(zāi)倉庫火災(zāi)

（一）火災(zāi)事故基本情況

１.起火場(chǎng)所概況。2012年8月9日，郴州市思泉商貿(mào)有限公司注冊(cè)成立，地址為湖南省郴州市北湖區(qū)南嶺大道2號(hào)郴州市恒達(dá)選礦廠14-15號(hào)門面，法定代表人謝文酃。該公司租用了郴州恒達(dá)選礦機(jī)械廠2個(gè)倉庫，用于儲(chǔ)存食品、預(yù)包裝食品、紙巾及少量雞尾酒等貨物。

２.起火經(jīng)過和火災(zāi)撲救情況。

①起火經(jīng)過：2022年1月3日1時(shí)44分，郴州市消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警稱，位于郴州市北湖區(qū)南嶺大道2號(hào)郴州市思泉商貿(mào)有限公司一倉庫發(fā)生火災(zāi)，無人員被困。指揮中心先后調(diào)派火車站消防救援站4車15人、南嶺大道消防救援站5車20人、涌泉特勤消防救援站6車25人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。帶班領(lǐng)導(dǎo)政治委員謝斌趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮。

②滅火救援情況：2021年1月3日1時(shí)45分，火車站消防救援站接警出動(dòng)，1時(shí)57分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)偵察發(fā)現(xiàn)起火倉庫為半磚混、半鋼架結(jié)構(gòu)的單層混合建筑，火勢(shì)正處于猛烈燃燒階段，指揮員立即命令在倉庫南面出2支水槍防止火勢(shì)向其他倉庫蔓延。2時(shí)40分支隊(duì)全勤指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即在倉庫西面和南面各部署2支水槍阻止火勢(shì)向其他倉庫及居民區(qū)蔓延，利用1臺(tái)遙控水炮進(jìn)入倉庫內(nèi)部控制火勢(shì)，1臺(tái)高噴消防車從倉庫上方噴水滅火。4時(shí)30分火勢(shì)得到有效控制，5時(shí)25分明火全部撲滅。

③應(yīng)急響應(yīng)情況。北湖街道辦事處、城西社區(qū)相關(guān)人員到場(chǎng)后，立即協(xié)助消防救援人員維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、管控交通、疏導(dǎo)圍觀人群，配合滅火。北湖區(qū)人民政府蔣慧亮區(qū)長(zhǎng)、曹行平副區(qū)長(zhǎng)先后趕到現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)度指揮。

３.直接經(jīng)濟(jì)損失情況。此次火災(zāi)過火面積約1800平方米，主要燒毀食品、預(yù)包裝食品、紙巾及少量雞尾酒等物品，直接財(cái)產(chǎn)損失正在評(píng)估統(tǒng)計(jì)中，無人員傷亡。

（二）有關(guān)部門和單位履職情況

１.北湖街道辦事處城西社區(qū)

北湖街道辦事處城西社區(qū)未認(rèn)真履行防火檢查巡查職責(zé)，消防安全宣傳教育工作落實(shí)不到位，對(duì)郴州市思泉商貿(mào)有限公司倉庫未設(shè)置任何消防設(shè)施、倉庫未與其他部分進(jìn)行防火分隔的消防安全隱患問題未向北湖街道辦事處及有關(guān)部門報(bào)告。

２.北湖區(qū)人民政府北湖街道辦事處

北湖街道辦事處安全發(fā)展理念不牢，安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，消防安全網(wǎng)格化排查流于形式，指導(dǎo)城西社區(qū)開展消防工作不到位，對(duì)郴州市思泉商貿(mào)有限公司倉庫未設(shè)置任何消防設(shè)施、倉庫未與其他部分進(jìn)行防火分隔的消防安全隱患問題未采取處理措施。

（三）起火原因和災(zāi)害成因分析               

１.起火原因。通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查走訪、證人指認(rèn)等綜合分析，起火原因不能排除電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)的可能性，目前北湖區(qū)消防救援大隊(duì)及有關(guān)鑒定部門正在開展認(rèn)定工作。

２.災(zāi)害成因。一是企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，消防安全管理不到位。二是倉庫內(nèi)電氣線路亂接亂拉，員工違規(guī)使用”鳥籠式”取暖器取暖。三是倉庫內(nèi)未設(shè)置任何消防設(shè)施，倉庫未與其他部分進(jìn)行防火分隔。

３.事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查，該起火災(zāi)是一起典型的倉儲(chǔ)類火災(zāi)事故。

（四）相關(guān)單位及人員處理建議

１.北湖區(qū)人民政府對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的北湖街道辦事處進(jìn)行警示約談，并作出書面檢討；

２.北湖街道辦事處對(duì)負(fù)有隱患排查責(zé)任的城西社區(qū)進(jìn)行警示約談；對(duì)城西社區(qū)安全生產(chǎn)排查指導(dǎo)不力的聯(lián)系點(diǎn)干部王志宏給予通報(bào)批評(píng)問責(zé)處理；對(duì)組織開展轄區(qū)內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)摸排不認(rèn)真細(xì)致，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不力的城西社區(qū)居委會(huì)副主任梁萍給予停職檢查問責(zé)處理；

３.中共郴州市北湖區(qū)北湖街道工作委員會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)安全生產(chǎn)工作的居委會(huì)委員曹溪給予政務(wù)警告處分；

４.北湖區(qū)消防救援大隊(duì)對(duì)郴州市思泉商貿(mào)有限公司未設(shè)置消防設(shè)施的違法行為立案處罰；

５.北湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)郴州市恒達(dá)選礦機(jī)械廠違規(guī)改建廠房倉庫的行為依法處理；

６.在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)該起事件進(jìn)行公開通報(bào)，責(zé)成全區(qū)干部引以為戒，汲取教訓(xùn)，舉一反三開展轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查和治理，杜絕類似問題發(fā)生。

二、郴州市坳上鎮(zhèn)盼盼冷作店堆垛火災(zāi)

（一）火災(zāi)事故基本情況

１.起火場(chǎng)所概況。郴州市坳上鎮(zhèn)盼盼冷作店成立于2020年5月15日，地址為湖南省郴州市蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)水頭村下灣組，個(gè)體工商戶，經(jīng)營者王正香。該公司占地面積約1000平方米，共有廠房2棟，一棟500平方米，一棟200平方米，主要經(jīng)營斗車、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、輕型車輛貨箱制作及維修、安裝服務(wù)。

２.起火經(jīng)過和火災(zāi)撲救情況。

①起火經(jīng)過：2022年1月2日晚19時(shí)06分，郴州市消防救援支隊(duì)指揮中心接到村民報(bào)警稱，蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)盼盼冷作店堆垛發(fā)生火災(zāi)，立即調(diào)派蘇仙區(qū)石榴灣消防救援站3車22人前往處置，值班首長(zhǎng)政治部主任黃才眾趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮。同時(shí)，指揮中心立即通知坳上鎮(zhèn)專職消防隊(duì)值班人員前往現(xiàn)場(chǎng)處置。

②火災(zāi)自救情況：火災(zāi)發(fā)生時(shí)，公司員工正在車間整理物品準(zhǔn)備下班，突然聽到外面聲響，出門查看發(fā)現(xiàn)起火后，立即手持干粉滅火器進(jìn)了撲救。由于現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)反復(fù)燃燒無法控制，在撲救3分鐘左右后，譚金瑞于19時(shí)06分撥打“119”電話報(bào)警。

③滅火救援情況：2022年1月2日19點(diǎn)07分，蘇仙區(qū)石榴灣消防救援站接警出動(dòng)，19點(diǎn)22分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)偵察發(fā)現(xiàn)盼盼冷作店堆垛火勢(shì)燃燒猛烈，指揮員立即命令警戒組現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒、疏導(dǎo)圍觀人群，滅火組出2支水槍控制火勢(shì)。隨后趕到現(xiàn)場(chǎng)的坳上鎮(zhèn)專職消防隊(duì)協(xié)助滅火。19時(shí)50分左右，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅。

④應(yīng)急響應(yīng)情況：蘇仙區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記何云、坳上鎮(zhèn)人民政府值班領(lǐng)導(dǎo)及坳上村民委員會(huì)干部到場(chǎng)后，立即協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，配合滅火。

３.直接經(jīng)濟(jì)損失情況。此次火災(zāi)過火面積約200平方米，主要燒毀臨時(shí)板房、廢舊輪胎及雜物，直接經(jīng)濟(jì)損失約10萬元，無人員傷亡。

（二）有關(guān)部門和單位履職情況

１.蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)坳上村民委員會(huì)。

坳上鎮(zhèn)坳上村民委員會(huì)確定了消防安全管理人員，但未認(rèn)真履行防火檢查巡查職責(zé)，消防安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位。

２.蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)人民政府

經(jīng)調(diào)查，坳上鎮(zhèn)人民政府分別在2021年12月6日、27日、30日的全鎮(zhèn)干部職工會(huì)上，31日的黨政聯(lián)席（擴(kuò)大）會(huì)上部署了安全生產(chǎn)工作。12月17日，分管領(lǐng)導(dǎo)劉云海等4人對(duì)郴州市坳上鎮(zhèn)盼盼冷作店進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)該公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)員工未佩戴勞保物品、隱患排查臺(tái)賬不完善、會(huì)議培訓(xùn)記錄不完善等問題，責(zé)令于12月20日前整改完畢。12月31日，對(duì)該單位進(jìn)行復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分隱患問題未整改，依法下發(fā)（湘郴蘇仙）安監(jiān)坳上鎮(zhèn)安監(jiān)站罰當(dāng)單〔2021〕sxqzp5號(hào)《行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書（單位）》，給予郴州市坳上鎮(zhèn)盼盼冷作店罰款壹仟元整的處罰。雖然坳上鎮(zhèn)安監(jiān)站對(duì)該單位進(jìn)行了行政處罰，但工作人員檢查時(shí)對(duì)安全隱患排查不徹底，未及時(shí)督促整改消除火災(zāi)隱患。

起火原因和災(zāi)害成因分析

１.起火原因。通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查走訪、證人指認(rèn)等綜合判定，起災(zāi)原因?yàn)殡姎饩€路敷設(shè)在彩鋼板上，發(fā)生短路故障引燃周圍可燃物成災(zāi)。       

２.災(zāi)害成因。一是主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，違章行為長(zhǎng)期存在。二是網(wǎng)格化監(jiān)管仍存在盲區(qū)。鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)等履職盡責(zé)不到位，網(wǎng)格化排查不深入不仔細(xì)，未及時(shí)組織開展“三查三清”，督促整改消除火災(zāi)隱患。三是員工消防安全意識(shí)薄弱。火災(zāi)后員工考慮自行滅火，未在第一時(shí)間撥打“119”報(bào)警，耽誤滅火救援最佳時(shí)間。

３.事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查，該起火災(zāi)是一起典型的電氣火災(zāi)事故。

（四）相關(guān)單位及人員處理建議

１.蘇仙區(qū)人民政府對(duì)坳上鎮(zhèn)人民政府履行消防安全工作中存在的問題，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并在2022年年終安全生產(chǎn)考核中予以扣分；

２.蘇仙區(qū)人民政府對(duì)分管消防工作履責(zé)不力的坳上鎮(zhèn)人大主席劉云海進(jìn)行警示約談，并責(zé)令作出書面檢查； 

３.責(zé)令坳上鎮(zhèn)黨委對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)摸排不認(rèn)真細(xì)致的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)處理；

４.要求坳上鎮(zhèn)舉一反三，全面加強(qiáng)消防隱患排查，確保生產(chǎn)安全。

三、防范整改措施建議

（一）牢固樹立安全生產(chǎn)發(fā)展理念。各級(jí)黨委政府和行業(yè)部門要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，筑牢夯實(shí)安全發(fā)展根基。要樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，班子其他成員要對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把消防安全的政治責(zé)任牢牢的扛起來，具體細(xì)致落下去，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明晰各行業(yè)各部門的消防安全監(jiān)管職責(zé)，確實(shí)把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”落實(shí)到位，從制度層面，體系層面提升消防安全治理能力。一旦發(fā)生事故，依法依規(guī)倒查當(dāng)?shù)攸h委政府、有關(guān)部門和事故單位責(zé)任，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，以剛性問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

（二）織密基層網(wǎng)格火災(zāi)防控網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立消防安全委員會(huì)，每季度研究部署轄區(qū)內(nèi)重大消防安全問題，認(rèn)真落實(shí)屬地管理和基層網(wǎng)格管理責(zé)任，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)、居（村）民委員會(huì)、公安派出所等基層網(wǎng)格力量，有針對(duì)性地開展消防安全專項(xiàng)整治。在日常監(jiān)督檢查中，要圍繞“不起火”、“不蔓延”、“不亡人”等關(guān)鍵要素，突出引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、蔓延擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)和安全疏散風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)各類場(chǎng)所《風(fēng)險(xiǎn)指南》《檢查指引》，找準(zhǔn)火源電源、易燃可燃物、違章動(dòng)火用電、彩鋼板、電動(dòng)車、建筑消防設(shè)施等關(guān)鍵要素實(shí)施精準(zhǔn)檢查，從“查隱患”向“查責(zé)任”延伸，提高檢查針對(duì)性發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的質(zhì)效。要依法整治一批突出火災(zāi)隱患、清退一批違規(guī)住宿人員、處理一批違法違規(guī)業(yè)主，迅速改變安全生產(chǎn)類火災(zāi)高發(fā)的被動(dòng)局面。

（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域防范化解風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門要針對(duì)冬季氣溫低等特點(diǎn)，持續(xù)開展生產(chǎn)和經(jīng)營銷售領(lǐng)域假冒偽劣電取暖器具專項(xiàng)整治，集中查處、曝光一批生產(chǎn)制造假冒偽劣電取暖器具的廠家和品牌，集中收繳、銷毀一批假冒偽劣電取暖器具，尤其是要對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷售的“三無”產(chǎn)品開展全面排查，依法嚴(yán)肅懲處。要逐戶發(fā)放《安全取暖警示性排查宣傳單》，幫助群眾認(rèn)識(shí)不安全取暖行為，舍棄不安全取暖習(xí)慣，引導(dǎo)淘汰不安全取暖器具。要采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，幫助五保戶、空巢老人、高齡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體家庭及底商上宅建筑改造老舊電氣線路，安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。要結(jié)合消防安全三年行動(dòng)工作要求，切實(shí)知責(zé)明責(zé)，在本行業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)認(rèn)真履責(zé)，深入細(xì)致地開展火災(zāi)隱患排查整治，推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（四）強(qiáng)化靶向性警示教育宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、居（村）民委員會(huì)和公安派出所等基層力量要第一時(shí)間上門入戶開展消防安全隱患警示性排查。要組織村志愿消防隊(duì)宣傳消防安全常識(shí)，強(qiáng)化消防宣傳服務(wù)隊(duì)職能作用，加大重點(diǎn)人群宣傳培訓(xùn)力度。要逐戶發(fā)放消防安全告知書，提示場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和消防管理要求，引導(dǎo)掌握逃生自救基本技能，重點(diǎn)解決“不知報(bào)警、不會(huì)自救、不懂逃生”的問題。要依托“村村響”廣播每天播放安全取暖提示和普及性消防常識(shí)，開展火災(zāi)案例警示教育，提升居民特別是弱勢(shì)群體消防安全意識(shí)。

（五）建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)伍。各級(jí)政府要對(duì)所有救援力量進(jìn)行一次全面調(diào)研摸底，找準(zhǔn)差距和薄弱點(diǎn)，從政策和資金上予以支持，及時(shí)補(bǔ)缺。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、村志愿消防隊(duì)建設(shè)和日常工作指導(dǎo)，將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍全部列入聯(lián)勤調(diào)度體系，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮。要按照標(biāo)準(zhǔn)配備專職消防隊(duì)員，配齊配全裝備器材，加強(qiáng)值班值守、巡查檢查和經(jīng)常性拉動(dòng)演練，確保發(fā)生火情時(shí)能第一時(shí)間調(diào)集足夠力量到場(chǎng)快速處置，防止小火釀成大災(zāi)。

郴州市消防安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2022年2月18日