郴州市北湖區(qū)“4·16”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

2022年4月16日18時(shí)42分許，郴州市北湖區(qū)民生路3號(hào)一房屋發(fā)生火災(zāi)，造成3人死亡，過(guò)火面積約79平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失約31.13萬(wàn)元。

火災(zāi)事故發(fā)生后，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李殿勛作出重要批示，要求做好善后處置和事故調(diào)查，舉一反三，加強(qiáng)安全用電、用氣的宣傳與監(jiān)督。市委書(shū)記吳巨培要求，迅速落實(shí)李殿勛常務(wù)副省長(zhǎng)的批示要求，組織應(yīng)急、消防、電力、工信、住建、北湖區(qū)政府等相關(guān)單位，做好事故調(diào)查和善后處理，并舉一反三，迅速開(kāi)展全市消防安全排查檢查。

2022年4月17日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《郴州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)郴州市人民政府批準(zhǔn)，成立由市消防救援支隊(duì)和市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和北湖區(qū)人民政府等單位派員組成火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)查組），同時(shí)依法依規(guī)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參與調(diào)查工作。湖南省消防救援總隊(duì)指派火調(diào)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)火災(zāi)原因調(diào)查。

調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專(zhuān)家分析論證，查明了火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了火災(zāi)事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了防范措施建議。

一、事故基本情況

（一）起火房屋情況

起火建筑坐落于郴州市北湖區(qū)民生路3號(hào)福星景苑6棟-130、107房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)3-26房屋），東臨民生路，西臨福星景苑小區(qū)，南臨歐師傅電動(dòng)車(chē)維修店，北臨臺(tái)鈴電動(dòng)車(chē)專(zhuān)賣(mài)店。建筑地上兩層，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，座西朝東，長(zhǎng)9.00米，寬3.65米，高7.00米，建筑面積約79平方米。一層存放有電動(dòng)摩托車(chē)、鉛酸電池及部分可燃雜物，閣樓放置大量輪胎，二層為臨時(shí)休息場(chǎng)所，西北角設(shè)置一部室內(nèi)樓梯連通一、二層，一、二層西側(cè)窗戶(hù)安裝防盜網(wǎng)，二層?xùn)|側(cè)窗戶(hù)未安裝防盜網(wǎng)。

圖注：福星景苑小區(qū)6棟3-26房屋一層平面圖

（二）起火房屋租賃情況

福星景苑6棟3-26房屋2006年1月1日竣工。2018年4月19日，廖某、廖某忠辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)湘（2018）北湖不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第001591號(hào)。2019年4月1日，廖某忠與劉某文簽訂租賃合同，租賃期限2年。2021年4月1日，合同到期后雙方未續(xù)簽租賃合同。

（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

此次事故造成3人死亡（劉某文，男，漢族，身份證號(hào)碼：43282219730615XXXX，桂陽(yáng)縣舂陵江鎮(zhèn)人；匡某鳳，女，漢族，身份證號(hào)碼：43282219760618XXXX，桂陽(yáng)縣舂陵江鎮(zhèn)人，系劉某文妻子；劉某，男，漢族，身份證號(hào)碼：43102120050502XXXX，桂陽(yáng)縣舂陵江鎮(zhèn)人，系劉某文兒子）。過(guò)火面積約79平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失31.13萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年4月16日18時(shí)42分許，歐師傅電動(dòng)車(chē)維修店歐某兵和何某水、鄧某勇、彭某在店門(mén)口聊天時(shí)，突然聽(tīng)到隔壁3-26房屋傳出爆閃聲響，立即前往查看，發(fā)現(xiàn)一層中間靠北側(cè)的電動(dòng)摩托車(chē)前輪后部左側(cè)有火苗竄出，劉某文和妻子匡某鳳發(fā)現(xiàn)起火后沖進(jìn)室內(nèi)。18時(shí)43分許發(fā)生第二次爆閃，火星向四周?chē)娚?，引燃周邊可燃物，劉某文和匡某鳳被火勢(shì)堵截在衛(wèi)生間，其子劉某被困二樓。

1. 滅火救援和應(yīng)急處置情況

   1.滅火救援情況

   2022年4月16日18時(shí)44分，郴州市消防救援指揮中心接到報(bào)警稱(chēng)，郴州市北湖區(qū)民生路發(fā)生火災(zāi)，有2名群眾沖進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)被困。指揮中心先后調(diào)派南嶺大道、涌泉特勤、石榴灣3個(gè)消防救援站9車(chē)52人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。18時(shí)55分，南嶺大道、涌泉特勤和石榴灣消防救援站救援人員先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，偵察發(fā)現(xiàn)火勢(shì)處于猛烈燃燒階段。指揮員立即部署力量展開(kāi)滅火搜救：一組在起火建筑前方出兩支水槍進(jìn)行控火滅火，同時(shí)做好供水、警戒和信息上報(bào)工作；二組在水槍掩護(hù)下內(nèi)攻搜救被困人員；三組在起火建筑后方出兩支水槍滅火和控制火勢(shì)蔓延。19時(shí)00分，一層火勢(shì)得到控制；19時(shí)18分，明火被完全撲滅。先后在一層衛(wèi)生間、二層?xùn)|側(cè)床鋪處搜救出3名被困人員，迅速送往醫(yī)院救治，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

2.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急處置情況

火災(zāi)發(fā)生后，市、區(qū)兩級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮，組織消防、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門(mén)有關(guān)人員全力開(kāi)展滅火救援、醫(yī)療救治和家屬安撫穩(wěn)控工作。

三、事故原因及成因分析

（一）起火原因

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢(xún)問(wèn)和監(jiān)控視頻等綜合分析認(rèn)定，起火原因?yàn)殡妱?dòng)摩托車(chē)鋰電池故障引燃周?chē)扇嘉锍蔀?zāi)。

（二）火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的主要原因

1.火災(zāi)發(fā)展迅速。鋰電池著火速度快，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，燃燒溫度高，爆燃時(shí)火星向四周?chē)娚?，易造成火?shì)蔓延擴(kuò)大。

2.火災(zāi)荷載較大。起火場(chǎng)所存放多臺(tái)電動(dòng)摩托車(chē)，大量的鉛酸電池、輪胎及可燃雜物，著火后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，迅速向四周及二樓蔓延，導(dǎo)致火勢(shì)擴(kuò)大。

3.防火分隔不到位。起火場(chǎng)所一層堆放大量易燃可燃物，二層設(shè)立臨時(shí)休息場(chǎng)所，且與一層未進(jìn)行防火分隔，造成火勢(shì)沿樓梯蔓延擴(kuò)大。

（三）造成人員傷亡的原因

1.火勢(shì)封鎖逃生通道。鋰電池著火后反應(yīng)劇烈，燃燒速度快，火焰溫度高，爆閃時(shí)火星四射，封鎖逃生通道，導(dǎo)致受害人不能及時(shí)逃生自救。

2.產(chǎn)生高溫有毒氣體。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)存放電動(dòng)摩托車(chē)，大量的鉛酸電池、輪胎及可燃雜物，著火后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，容易造成人員因一氧化碳中毒、呼吸道熱灼傷、創(chuàng)傷性休克傷亡。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，郴州市北湖區(qū)“4·16”較大火災(zāi)事故屬于私自改裝電動(dòng)摩托車(chē)鋰電池引發(fā)的較大亡人火災(zāi)事故。

四、火災(zāi)暴露出來(lái)的問(wèn)題

一是電動(dòng)車(chē)私自改裝行為隱蔽。車(chē)主私自將原廠(chǎng)72V/20Ah鉛酸電池改裝為72V/60Ah鋰電池，改變電池配備性質(zhì)，增大電池容量，不按規(guī)定設(shè)置電池管理系統(tǒng)，大大增加火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

二是基層基礎(chǔ)火災(zāi)防控薄弱?；鶎酉腊踩?zé)任不明確，工作不清晰，抓手不具體，履職不到位，消防安全“百日攻堅(jiān)”、“打非治違”、“九小場(chǎng)所”及“多合一”場(chǎng)所整治不實(shí)不細(xì)，網(wǎng)格化排查存在盲區(qū)死角。

三是居民安全意識(shí)有待提高。群眾對(duì)電動(dòng)車(chē)鋰電池火災(zāi)判斷不足，容易忽略火勢(shì)蔓延迅速，燃燒溫度高，易產(chǎn)生有毒氣體，撲救難度大等危險(xiǎn)特性。

五、屬地政府及相關(guān)部門(mén)履職情況

（一）北湖區(qū)燕泉街道辦事處（含文星社區(qū)）

貫徹落實(shí)消防工作法規(guī)政策不到位，屬地監(jiān)管不力，消防安全專(zhuān)干力量不足，“多合一”場(chǎng)所排查整治存在盲區(qū)死角，未發(fā)現(xiàn)劉某文對(duì)電動(dòng)摩托車(chē)違規(guī)停放、充電及二層設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所的安全隱患。燕泉街道文星社區(qū)排查發(fā)現(xiàn)劉某文未配置滅火器材，未督促整改或移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

（二）北湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

履行“打非治違”工作職責(zé)不力，未嚴(yán)格排查轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，未部署消防安全“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)劉某文無(wú)照銷(xiāo)售電動(dòng)摩托車(chē)行為未跟蹤整改落實(shí)到位。

（三）郴州市公安局北湖分局燕泉派出所

落實(shí)消防法規(guī)政策不到位，日常消防安全監(jiān)管不力。社區(qū)民警對(duì)臨街鋪面、“九小場(chǎng)所”、“多合一”場(chǎng)所檢查不全面、不仔細(xì)。

（四）北湖區(qū)消防救援大隊(duì)

對(duì)燕泉街道辦事處、文星社區(qū)以及燕泉派出所開(kāi)展火災(zāi)隱患排查及消防常識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)不力。

（五）北湖區(qū)人民政府

對(duì)區(qū)有關(guān)單位和部門(mén)消防管理及“打非治違”工作督查指導(dǎo)不力。

（六）其他

原電動(dòng)摩托車(chē)車(chē)主委托改裝人周某融和劉某江將原裝鉛酸電池改換為鋰電池，周某融和劉某江不按規(guī)定設(shè)置電池管理系統(tǒng)。周某融明知二手車(chē)主刑事拘留后，未征求其同意，擅自將電動(dòng)摩托車(chē)推至劉某文處維修鋰電池，導(dǎo)致鋰電池故障引發(fā)火災(zāi)。

六、事故責(zé)任單位和其他責(zé)任人員處理建議

（一）建議移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查人員

1.劉某江，事故電動(dòng)摩托車(chē)鋰電池改裝人員，涉嫌違法犯罪，建議公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

2.周某融，學(xué)生，事故電動(dòng)摩托車(chē)鋰電池改裝人員，涉嫌違法犯罪，建議公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

3.周某仁，事故電動(dòng)摩托車(chē)送修人員，涉嫌違法犯罪，建議公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

（二）建議追責(zé)問(wèn)責(zé)人員

1.燕泉街道辦事處（含文星社區(qū)）

（1）廖汝希，中共黨員，郴州市北湖區(qū)燕泉街道文星社區(qū)居委會(huì)黨委委員，負(fù)責(zé)北湖區(qū)民生路福星景苑路段消防安全網(wǎng)格排查工作。消防安全“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)期間，對(duì)北湖區(qū)民生路福星景苑路段進(jìn)行防火安全檢查不細(xì)不實(shí)，未發(fā)現(xiàn)劉某文對(duì)電動(dòng)摩托車(chē)違規(guī)停放、充電及二層設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所的安全隱患。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)劉某文未配置滅火器材的問(wèn)題，未督促整改或移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（2）王藝菲，郴州市北湖區(qū)燕泉街道文星社區(qū)安全專(zhuān)干，負(fù)責(zé)文星社區(qū)消防安全工作。消防安全“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)期間，未組織摸清轄區(qū)“多合一”場(chǎng)所底數(shù)，對(duì)北湖區(qū)民生路福星景苑路段進(jìn)行排查和宣傳時(shí)，未發(fā)現(xiàn)劉某文對(duì)電動(dòng)摩托車(chē)違規(guī)停放、充電及二層設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所的安全隱患。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（3）陳挺，中共黨員，2021年1月至2022年4月任郴州市北湖區(qū)燕泉街道文星社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任，負(fù)責(zé)文星社區(qū)全面工作。對(duì)消防工作重視程度不夠，消防安全專(zhuān)干力量配備不足，消防安全“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)期間對(duì)民生路福星景苑路段開(kāi)展行防火安全檢查不細(xì)不實(shí)，未發(fā)現(xiàn)劉某文對(duì)電動(dòng)摩托車(chē)違規(guī)停放、充電及二層設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所的安全隱患。對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。事故發(fā)生后已免職，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（4）何芊，中共黨員，郴州市北湖區(qū)燕泉街道辦事處副主任，分管市場(chǎng)監(jiān)管工作。對(duì)燕泉市場(chǎng)監(jiān)督管理所履行“打非治違”工作指導(dǎo)不力，未嚴(yán)格組織排查轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（5）劉逸萏，中共黨員，郴州市北湖區(qū)燕泉街道黨工委委員、燕泉街道辦事處副主任，分管消防工作。對(duì)轄區(qū)消防工作督查指導(dǎo)不力；消防安全“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)期間，未組織全面摸清轄區(qū)“多合一”場(chǎng)所底數(shù)，建立隱患問(wèn)題和整改責(zé)任清單，督促整改火災(zāi)隱患。對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。事故發(fā)生后已停職，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（6）武志勇，中共黨員，2019年6月至2022年4月任郴州市北湖區(qū)燕泉街道黨工委書(shū)記，主持街道全面工作。未嚴(yán)格落實(shí)消防安全工作要求，消防安全專(zhuān)干力量配備不足；未科學(xué)部署“多合一”場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治，消防安全網(wǎng)格排查存在盲區(qū)死角。對(duì)此負(fù)有重要責(zé)任。事故發(fā)生后已免職，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

2.北湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)

（7）王林英，中共黨員，燕泉市場(chǎng)監(jiān)督管理所專(zhuān)管員，負(fù)責(zé)文星社區(qū)轄區(qū)證照核查工作。對(duì)北湖區(qū)民生路福星景苑路段無(wú)照銷(xiāo)售電動(dòng)摩托車(chē)的行為檢查不實(shí)不細(xì)。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（8）譚力興，中共黨員，燕泉市場(chǎng)監(jiān)督管理所巡查二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)文星社區(qū)轄區(qū)證照核查工作。檢查發(fā)現(xiàn)劉某文無(wú)照經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售電動(dòng)摩托車(chē)行為，僅電話(huà)告知，未出具相關(guān)執(zhí)法文書(shū)，未跟蹤整改落實(shí)到位。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（9）羅冬明，中共黨員，2014年至2022年4月任燕泉市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)所里全面工作（火災(zāi)發(fā)生時(shí)已調(diào)任區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局任職）。履行“打非治違”工作職責(zé)不力，未嚴(yán)格排查轄區(qū)無(wú)照銷(xiāo)售電動(dòng)摩托車(chē)行為。對(duì)此負(fù)有重要責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（10）邱四山，中共黨員，北湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局總工程師，聯(lián)系燕泉市場(chǎng)監(jiān)督管理所。對(duì)燕泉市場(chǎng)監(jiān)督管理所履行“打非治違”工作指導(dǎo)不力，未嚴(yán)格組織排查轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（11）邱明，中共黨員，2022年1月31日任北湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)，主持全局全面工作。對(duì)主管行業(yè)消防工作強(qiáng)調(diào)部署不力，未部署消防安全“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，履行“打非治違”工作職責(zé)不力，未嚴(yán)格排查轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)此負(fù)有重要責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

3.郴州市北湖區(qū)公安分局燕泉派出所

（12）周卜石，中共黨員，文星社區(qū)民警，負(fù)責(zé)文星社區(qū)警務(wù)工作。履行日常消防監(jiān)管不力，對(duì)臨街鋪面、“九小場(chǎng)所”、“多合一”場(chǎng)所排查檢查不全面、不仔細(xì)。對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（13）許健程，中共黨員，郴州市北湖區(qū)公安分局燕泉派出所副所長(zhǎng)，分管消防安全工作。對(duì)日常消防監(jiān)督工作和社區(qū)民警開(kāi)展消防安全隱患排查監(jiān)督指導(dǎo)不力。對(duì)此負(fù)有重要責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

4.北湖區(qū)消防救援大隊(duì)

（14）張浩，中共黨員，北湖區(qū)消防救援大隊(duì)初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，聯(lián)系燕泉街道辦事處和燕泉派出所消防工作。對(duì)燕泉街道辦事處、文星社區(qū)以及燕泉派出所開(kāi)展火災(zāi)隱患排查及消防常識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)不力。對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)干部管理權(quán)限，建議由消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

（15）劉新友，中共黨員，北湖區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)防火監(jiān)督工作。對(duì)轄區(qū)防火監(jiān)督工作開(kāi)展情況跟蹤問(wèn)效不力。對(duì)此負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)干部管理權(quán)限，建議由消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

5.北湖區(qū)人民政府

（16）何蔚，中共黨員，北湖區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，分管市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，聯(lián)系區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行“打非治違”工作督導(dǎo)不力。對(duì)此負(fù)有重要責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（17）曹行平，中共黨員，北湖區(qū)人民政府區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、消防救援工作。對(duì)轄區(qū)火災(zāi)隱患排查工作指導(dǎo)不力。對(duì)此負(fù)有重要責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（三）建議免于追責(zé)問(wèn)責(zé)人員

劉某文，民生路3號(hào)福星景苑3-26房屋租戶(hù)，將事故摩托車(chē)推進(jìn)房屋內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于劉某文在本次事故中死亡，建議不再追究其刑事責(zé)任。

（四）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.建議責(zé)成燕泉街道辦事處向北湖區(qū)人民政府作出書(shū)面檢查。

2.建議責(zé)成北湖區(qū)消防救援大隊(duì)向郴州市消防救援支隊(duì)作出書(shū)面檢查。

3.建議責(zé)成北湖區(qū)委區(qū)政府向郴州市委市政府作出書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施建議

為汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，調(diào)查組提出了針對(duì)性防范措施和建議，北湖區(qū)黨委政府抓好落實(shí)并及時(shí)組織對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果報(bào)市消防救援支隊(duì)備案。

（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定，制定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”。各地政府主要領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)轄區(qū)消防安全突出問(wèn)題，提出有效解決辦法，其他領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)抓好分管行業(yè)領(lǐng)域消防安全并貫穿于業(yè)務(wù)工作全過(guò)程。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要科學(xué)編制本行業(yè)領(lǐng)域消防安全責(zé)任清單，切實(shí)履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。

（二）推動(dòng)基層責(zé)任落實(shí)落地。各級(jí)黨委政府要落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)體化運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援所，明確在職在編消防安全管理人員，承擔(dān)轄區(qū)防火巡查、消防宣傳教育、督促整改火災(zāi)隱患等工作。要積極引導(dǎo)消防安全管理人員考取消防執(zhí)法資格，明確消防執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，依托開(kāi)展消防行政執(zhí)法工作，夯實(shí)基層末端火災(zāi)防控力量。

（三）強(qiáng)化電動(dòng)車(chē)隱患綜合監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”原則，全面推廣全新?lián)Q電模式消除電動(dòng)車(chē)系列安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、使用及維修等領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁不合格電動(dòng)車(chē)配件流入市場(chǎng)，嚴(yán)禁私自改換電動(dòng)車(chē)原廠(chǎng)配件，嚴(yán)禁違規(guī)停放、充電等行為，對(duì)隱患突出、風(fēng)險(xiǎn)較高、問(wèn)題反彈的要跟蹤督促整改，形成工作閉環(huán)。

（四）加強(qiáng)常識(shí)性宣傳教育培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要主動(dòng)對(duì)接消防救援機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)檢查、會(huì)宣傳的消防安全管理明白人，深入開(kāi)展“敲門(mén)、掃樓、掃街”行動(dòng)，落實(shí)“三清三關(guān)”防范措施，每季度開(kāi)展一次消防演練，每半年全面摸排一次超過(guò)3人的臨街鋪面、“多合一”和“下店上宅”等場(chǎng)所，每年評(píng)估一次消防安全形勢(shì)。各級(jí)媒體和宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)自建房、“多合一”等場(chǎng)所的安全用火、用電、用氣以及規(guī)范使用電動(dòng)車(chē)等內(nèi)容宣傳，通過(guò)播放火災(zāi)警示片，開(kāi)展以案說(shuō)法、以案明責(zé)、以案警示等教育，引導(dǎo)公眾共同守護(hù)消防安全。

郴州市北湖區(qū)“4·16”火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組

2022年6月12日