郴州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

(第2號(hào))

《郴州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》已由郴州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2022年10月26日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自即日起施行。

郴州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)  

2022年10月26日

郴州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法

（2022年10月26日郴州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)） 

第一條為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人大常委會(huì)）進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

第三條下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章，市人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件，市人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)地方性法規(guī)的授權(quán)，就地方性法規(guī)適用中的具體問(wèn)題所作的規(guī)定;

（二）市監(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件;

（三）市中級(jí)人民法院制定的規(guī)范性文件；

（四）市人民檢察院制定的規(guī)范性文件; 

（五）縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)作出的具有規(guī)范性文件性質(zhì)的決議、決定;

（六）依法應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

第四條開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第五條建立備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范性文件備案審查實(shí)行統(tǒng)一受理、分工負(fù)責(zé)、依法審查、及時(shí)溝通、統(tǒng)一反饋的工作機(jī)制。

市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法工委）是規(guī)范性文件備案審查的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送、審查、協(xié)調(diào)、綜合、報(bào)告、存檔等工作。

市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）、市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作機(jī)構(gòu)）依據(jù)法定職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的審查研究工作。

第六條法工委應(yīng)當(dāng)與市委、市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的工作聯(lián)系，根據(jù)需要進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七條加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，健全覆蓋全市、互聯(lián)互通、操作便捷的備案審查信息平臺(tái)，提高備案審查工作信息化水平。

第八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確具體機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作。報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送備案文件的電子文本和紙質(zhì)文本。紙質(zhì)文本裝訂成冊(cè)，一式三份。備案文件應(yīng)當(dāng)包括：

（一）備案報(bào)告，包括規(guī)范性文件的名稱(chēng)、發(fā)文字號(hào)、通過(guò)日期、施行日期等；

（二）規(guī)范性文件正式文本，有公布公告的還應(yīng)當(dāng)報(bào)送公告；

（三）起草說(shuō)明，包括規(guī)范性文件制定、修改的依據(jù)或者廢止的理由，起草單位及制定過(guò)程，主要措施的設(shè)定依據(jù)，聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等相關(guān)情況，合法性審查情況以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；

（四）除法律法規(guī)以外的其他參考資料。

第九條法工委應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起十日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法定范圍和程序、備案文件齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的予以備案登記，根據(jù)內(nèi)容分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)審查研究，并進(jìn)行同步審查。

對(duì)不符合法定范圍和程序的，法工委予以退回并說(shuō)明理由。備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，法工委通知報(bào)送單位在十日內(nèi)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案文件。

第十條報(bào)送單位應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)法工委備查；法工委應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布上一年度備案的規(guī)范性文件目錄。

第十一條報(bào)送單位未按規(guī)定報(bào)送備案的，法工委應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正，并將未報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)情況予以通報(bào)。必要時(shí)可以向市人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主任會(huì)議）報(bào)告。

第十二條對(duì)規(guī)范性文件審查，可以采取依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查、專(zhuān)項(xiàng)審查等方式進(jìn)行。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行審查研究。

第十三條市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)，可以依法向市人大常委會(huì)書(shū)面提出規(guī)范性文件審查要求，由法工委接收、登記，并會(huì)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究。

第十四條本辦法第十三條規(guī)定之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民，可以依法向市人大常委會(huì)提出規(guī)范性文件審查建議，由法工委接收、登記、審查，必要時(shí)分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究。

建議審查的規(guī)范性文件不屬于市人大常委會(huì)備案審查范圍的，法工委應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，或者告知提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)移送的審查建議，法工委按本辦法的相關(guān)規(guī)定研究處理。

第十五條 法工委結(jié)合貫徹黨中央決策部署，落實(shí)上級(jí)和本級(jí)人大常委會(huì)工作重點(diǎn)，對(duì)事關(guān)重大改革和政策調(diào)整，涉及法律、法規(guī)重要修改，關(guān)系公眾切身利益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注等方面的規(guī)范性文件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查。

第十六條專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自收到法工委分送的規(guī)范性文件或者審查要求、審查建議之日起三十日內(nèi)審查研究完畢，送法工委綜合研究；但需要函告制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明的除外。

第十七條對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)或者其有關(guān)部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況、提交補(bǔ)充材料；可以通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、委托第三方研究等方式，聽(tīng)取有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)；可以根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解實(shí)際情況。

第十八條法工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、其他工作機(jī)構(gòu)在備案審查工作中的溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)了解備案審查工作的情況。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)在審查研究中認(rèn)為有必要進(jìn)行聯(lián)合審查的，可以召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議；有較大意見(jiàn)分歧的，由法工委報(bào)主任會(huì)議研究。

第十九條對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)。

第二十條對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：

（一）違反《中華人民共和國(guó)立法法》，對(duì)只能制定法律的事項(xiàng)作出規(guī)定;

（二）超越權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任;

（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變;

（四）與法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避其規(guī)定;

（五）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍;

（六）違反法定程序;

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十一條對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)問(wèn)題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：

（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗;

（二）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定明顯不合理; 

（三）與實(shí)際情況明顯不符;

（四）同一效力層級(jí)的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致;

（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

第二十二條經(jīng)審查研究，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定情形，需要予以糾正的，由法工委會(huì)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)提出研究意見(jiàn)，與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止。

制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止并書(shū)面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)，審查中止。

制定機(jī)關(guān)不同意修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)，要求制定機(jī)關(guān)在六十日內(nèi)提出書(shū)面處理意見(jiàn)。

第二十三條制定機(jī)關(guān)收到書(shū)面審查研究意見(jiàn)后逾期未報(bào)送書(shū)面處理意見(jiàn)的，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促或者約談制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送書(shū)面處理意見(jiàn)。

第二十四條制定機(jī)關(guān)按照書(shū)面審查研究意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按照本辦法的規(guī)定報(bào)送備案。

第二十五條制定機(jī)關(guān)未按照書(shū)面審查研究意見(jiàn)進(jìn)行修改、廢止的，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出予以撤銷(xiāo)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議;工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議決定是否向市人大常委會(huì)會(huì)議提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的議案。

市人大常委會(huì)按照程序，對(duì)撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議，認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)決定并向社會(huì)公布。

第二十六條規(guī)范性文件審查結(jié)束后，法工委七日內(nèi)按照規(guī)定將審查結(jié)果告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)或者社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民。

第二十七條專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)審查研究規(guī)范性文件時(shí)，經(jīng)研究認(rèn)為可能存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神的，經(jīng)主任會(huì)議同意后，向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)報(bào)告。

第二十八條市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度工作要點(diǎn)，并定期予以通報(bào)。

法工委應(yīng)當(dāng)每年向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作情況，由市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

第二十九條本辦法自通過(guò)之日起施行。2009年6月12日郴州市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《郴州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》同時(shí)廢止。