2022年10月29日10時09分許，位于南京市鼓樓區(qū)建寧路2號、4號的金盛百貨中央門店發(fā)生一起火災(zāi)事故，現(xiàn)場火勢較大，未造成人員傷亡，在社會面造成了較大影響。

經(jīng)查實，2019年至事故發(fā)生時，金盛百貨中央門店委托相關(guān)單位僅對部分油煙管道進(jìn)行了3次清洗，垂直主油煙管道等多處管道未清洗。

對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議：

司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施人員：

1. 羅某某，“川酸菜魚”店主，在未確定電磁灶關(guān)閉的情況下離開廚房，鍋中殘留物持續(xù)升溫起火，致使火勢沿油煙管道蔓延，因涉嫌失火罪被移送起訴。

2. 李某某，2022年6月起任金盛百貨中央門店店長，負(fù)責(zé)門店全面工作。未按規(guī)定定期組織清洗二層美食城油煙管道，督促整改火災(zāi)隱患不力，對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪被移送起訴。

3. 王某，2019年至2021年其間任金盛百貨中央門店物業(yè)部經(jīng)理助理，實際負(fù)責(zé)門店消防安全管理工作，未按規(guī)定定期組織清洗二層美食城油煙管道，向鼓樓區(qū)消防救援大隊提交虛假的《消防安全評估報告》，且對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式出具的《消防安全評估報告》中的火災(zāi)隱患組織整改不力，對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，目前已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員：

1. 高某某，2019年1月至2021年8月其間任金盛百貨中央門店店長，負(fù)責(zé)門店全面工作。未按規(guī)定定期組織清洗二層美食城油煙管道，對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式出具的《消防安全評估報告》中的火災(zāi)隱患督促整改不力，對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2. 高某，2010年9月至2012年8月其間任金盛置業(yè)百貨區(qū)域總監(jiān)兼金盛百貨中央門店店長，負(fù)責(zé)門店全面工作，在實施金盛百貨中央門店二層改造美食城（含油煙管道施工）工程項目中，未按規(guī)定辦理施工許可、消防設(shè)計審核、竣工驗收備案及開業(yè)前消防安全檢查等相關(guān)手續(xù)，對二層美食城存在的火災(zāi)隱患督促整改不力，對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3. 王某甲，2010年9月至2012年8月其間任金盛置業(yè)副總裁，在實施金盛百貨中央門店二層改造美食城（含油煙管道施工）工程項目中，未按規(guī)定辦理施工許可、消防設(shè)計審核、竣工驗收備案及開業(yè)前消防安全檢查等相關(guān)手續(xù)，對二層美食城存在的火災(zāi)隱患督促整改不力，對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

給予行政處罰的人員建議：

1. 王某，金盛置業(yè)總經(jīng)理助理，分管金盛百貨中央門店，未督促事發(fā)門店落實消防安全責(zé)任制，并采取有效措施整改長期存在的火災(zāi)隱患。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規(guī)定，建議由消防救援機(jī)構(gòu)依法予以處理。

2. 朱某乙，金盛百貨中央門店物業(yè)部經(jīng)理，未定期組織清洗二層美食城油煙管道，組織防火檢查和整改工作不到位，未及時采取有效措施消除門店防火卷簾長期被阻擋、消防控制室值班人員配備不足等火災(zāi)隱患。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規(guī)定，建議由消防救援機(jī)構(gòu)依法予以處理。

3. 朱某甲，金盛百貨中央門店消防控制室值班人員，未持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，事發(fā)當(dāng)天未按規(guī)定處置火情，未及時將消防主機(jī)切換為自動允許狀態(tài)，并撥打119報警電話。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規(guī)定，建議由消防救援機(jī)構(gòu)依法予以處理。

4. 張某某，江蘇振東法定代表人，未履行本單位消防安全責(zé)任人的消防安全職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規(guī)定，建議由消防救援機(jī)構(gòu)依法予以處理。

5. 湯某某，一建集團(tuán)法定代表人，未履行產(chǎn)權(quán)單位消防安全責(zé)任人的消防安全職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規(guī)定，建議由消防救援機(jī)構(gòu)依法予以處理。

對有關(guān)公職人員的處理：

對在事故原因調(diào)查及日常管理延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)的存在失職失責(zé)問題的消防救援機(jī)構(gòu)，鼓樓區(qū)政府、建寧路街道黨工委和辦事處以及商務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門13名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、1名黨員干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

事故發(fā)生經(jīng)過：

2022年10月29日9時50分許，“川酸菜魚”店店主羅某某在店內(nèi)廚房使用電磁灶給自己做早餐。10時08分許，羅某某在堂食區(qū)靠近自家店鋪的座位上吃早餐。10時10分許，北側(cè)毗鄰“云南米線”商鋪店主發(fā)現(xiàn)“川酸菜魚”店有火情并通知羅某某，羅某某返回店內(nèi)，發(fā)現(xiàn)廚房灶臺上和抽油煙機(jī)罩表面有明火。10時12分，南京市消防救援支隊119指揮中心首次接群眾電話報警。10時13分許，門店保安王某乙在美食城上方四夾層處發(fā)現(xiàn)走道南側(cè)盡頭有煙。同時，“川酸菜魚”店吊頂上方出現(xiàn)火光，其南側(cè)商鋪及“新疆炒米粉”“多哩多”“北方水餃”等店鋪吊頂上方橫向主油煙管道內(nèi)有煙冒出。

商戶和金盛百貨中央門店初期處置情況：

羅某某得知火情后，立即沖入店鋪并使用滅火器處置廚房灶臺上和抽油煙機(jī)罩表面明火，隨后“酸辣粉”商鋪店主攜滅火器協(xié)助滅火。

灶臺明火撲滅后，羅某某經(jīng)人提示發(fā)現(xiàn)店內(nèi)吊頂上方油煙管道內(nèi)有火光，隨后其借助梯子爬入南側(cè)毗鄰的空置商鋪吊頂檢修口，使用滅火器滅火。美食城其他商鋪業(yè)主及金盛百貨中央門店員工借助梯子先后進(jìn)入吊頂上方使用滅火器和室內(nèi)消火栓幫助滅火。

10時10分，金盛百貨中央門店火災(zāi)自動報警系統(tǒng)主機(jī)提示美食城區(qū)域有火警，消防控制室值班人員朱某甲通過微信群發(fā)信息通知保安王某乙到美食城現(xiàn)場和四夾層核查火情。

10時17分，保安隊長王某丙、保安劉某乙到二層美食城參與火情處置。

10時19分，朱某甲通過電話將火情報告店長李某某和物業(yè)經(jīng)理朱某乙，店長李某某隨后安排人員進(jìn)行處置。朱某甲作為消防控制室值班人員在確認(rèn)火災(zāi)后，沒有立即將火災(zāi)報警聯(lián)動控制開關(guān)設(shè)置于自動允許狀態(tài)，也未撥打“119”報警。

直至10時45分，經(jīng)請示王某丙后才將火災(zāi)自動報警系統(tǒng)主機(jī)設(shè)為自動允許狀態(tài)，后到水泵房將消火栓泵、噴淋泵控制柜開關(guān)由手動狀態(tài)設(shè)為自動狀態(tài)。

起火原因：

商場二層美食城“川酸菜魚”店店主羅某某在店內(nèi)廚房使用電磁灶給自己做早餐，在未確定電磁灶關(guān)閉的情況下離開廚房，鍋中殘留物持續(xù)升溫起火并燃燒到上方排油煙管道，匯入商場室內(nèi)二層橫向主油煙管道燃燒，再竄入室外通往五層樓頂?shù)呢Q向油煙管道燃燒。

火災(zāi)蔓延擴(kuò)大原因：

美食城室外豎向油煙管道緊貼建筑東南側(cè)外墻敷設(shè)，未密封完好，外墻與玻璃幕墻在建筑東南側(cè)形成封閉空間，外墻為金屬面巖棉夾芯板，阻火隔熱性能弱，且存在孔洞縫隙。油煙管道內(nèi)大量高溫明火及煙氣突破管壁后，在封閉空間內(nèi)迅速通過外墻頂部縫隙，進(jìn)入商場內(nèi)部五層、四夾層以及四層吊頂，并引燃了四夾層、四層?xùn)|南側(cè)倉庫存放的大量針織服飾等可燃物。同時，熱煙氣使商場內(nèi)部溫度提高，大量固體可燃物質(zhì)開始熱解，達(dá)到一定溫度后開始燃燒，并橫向、豎向蔓延，相繼引發(fā)三層以上多個店鋪、倉庫著火，呈多點燃燒發(fā)展之勢，形成立體燃燒，局部發(fā)生坍塌。具體情況如下：

1. 油煙管道設(shè)置不合理且大量油垢積存造成火勢迅速蔓延。

金盛百貨中央門店美食城橫向主油煙管道未密封完好，豎向油煙管道設(shè)置在建筑東南側(cè)封閉空間內(nèi)，未設(shè)置專用井道，與原建筑外墻之間未進(jìn)行防火分隔。加之油煙管道內(nèi)積存大量油垢，火災(zāi)蔓延風(fēng)險增大，且發(fā)生火災(zāi)時，因煙囪效應(yīng)加之屋頂抽油煙風(fēng)機(jī)處于開啟狀態(tài)，火勢沿油煙管道快速蔓延。

2. 外墻與裝飾幕墻之間的封閉空間造成煙氣向建筑內(nèi)蔓延并影響滅火救援行動。

設(shè)在建筑東南側(cè)封閉空間內(nèi)的豎向油煙管道起火后，大量高溫?zé)煔夥e聚無法向外部釋放，集中向建筑內(nèi)部突破。建筑外墻與裝飾幕墻之間的封閉空間嚴(yán)重影響滅火救援行動。

3. 建筑東南側(cè)外墻阻火隔熱性能弱且存在孔洞縫隙導(dǎo)致火災(zāi)向建筑內(nèi)部迅速突破。

經(jīng)對東南側(cè)外墻殘留的金屬面巖棉夾芯板抽樣檢測，耐火時間0.2小時。多種原因疊加造成豎向油煙管道中的高溫（或明火）迅速傳導(dǎo)（或燒穿）管道壁及外墻后，引燃東南側(cè)店鋪存放的大量針織服飾等可燃物，引發(fā)火勢猛烈燃燒，不斷擴(kuò)大蔓延。

4. 部分消防設(shè)施未及時聯(lián)動啟動致使初期火災(zāi)未被有效控制。

金盛百貨中央門店消防控制主機(jī)處于自動禁止?fàn)顟B(tài)，消防泵、噴淋泵控制柜開關(guān)處于手動狀態(tài)，致使自動噴水滅火、機(jī)械排煙、防火卷簾等建筑消防設(shè)施未及時發(fā)揮作用，部分防火卷簾下方堆放物品，未能完全降至地面。

5. 消防控制室管理要求和值班應(yīng)急程序不規(guī)范。

噴淋泵、消防泵控制柜開關(guān)長期設(shè)置于自動禁止?fàn)顟B(tài)?；馂?zāi)當(dāng)天，消防控制室僅1人值班且未取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，值班人員不知曉應(yīng)急處置程序，未撥打報警電話，未及時將火災(zāi)自動報警系統(tǒng)主機(jī)設(shè)于自動允許狀態(tài)，影響消防聯(lián)動設(shè)施啟動。