2024年8月21日8時(shí)22分許，位于郴州市蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)的郴州市倒窩里生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理廠發(fā)生火災(zāi)。

火災(zāi)發(fā)生后，市委書記吳巨培作出嚴(yán)查嚴(yán)處的指示要求，原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馮海燕批示“請(qǐng)市安委辦迅速啟動(dòng)調(diào)查，嚴(yán)查事故原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，同時(shí)要舉一反三，開展全面排查?！笔袘?yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)李見秋，市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)徐國(guó)水第一時(shí)間對(duì)事故處置及調(diào)查工作進(jìn)行部署。

2024年8月22日，市安委辦批準(zhǔn)成立由市消防救援支隊(duì)牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等單位派員組成火災(zāi)事故調(diào)查組，開展火災(zāi)原因調(diào)查及問責(zé)工作。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和實(shí)驗(yàn)論證，查明了火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了火災(zāi)事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了防范措施建議。

一、事故基本情況

（一）郴州市倒窩里生活垃圾填埋場(chǎng)

郴州市倒窩里生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理廠占地面積315.02畝，總投資9391.06萬元，總庫容256萬立方米，設(shè)計(jì)日處理能力500噸，服務(wù)年限12年。2006年3月建成投入運(yùn)營(yíng)，2006年9月由市人民政府回購(gòu)移交市城市管理和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)中心運(yùn)營(yíng)管理。2015年4月至2020年12月停止傾倒生活垃圾、過渡性填埋裝修建筑垃圾、生活污水處理廠污泥、焚燒發(fā)電廠飛灰、餐廚垃圾剩余物處理殘?jiān)?、醫(yī)療廢棄物處理后殘?jiān)裙腆w廢棄物。2021年6月完成封場(chǎng)工作，現(xiàn)作為應(yīng)急備用場(chǎng)管理。

（二）湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司

郴州市倒窩里生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理廠2006年3月至2016年6月由市城市管理和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)中心運(yùn)營(yíng)管理，2016年6月通過郴州市公共資源交易中心公開招投標(biāo)委托湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司運(yùn)營(yíng)管理，合同要求滲濾液經(jīng)處理后達(dá)到國(guó)家頒布的《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中污水排放標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)年限為8年（2017年1月1日-2024年12月31日），年包干運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為2391996元。2016年7月，該公司對(duì)滲濾液處理工藝進(jìn)行改造，采用生化+化學(xué)工藝（原水→SBR池→一級(jí)芬頓→AO池→二級(jí)芬頓→BAF池→消毒池→排放標(biāo)準(zhǔn)）處理模式。2020年12月，該公司再次對(duì)原垃圾滲濾液處理系統(tǒng)提質(zhì)改造，處理規(guī)模由原240噸/天增加至500噸/天。

（三）湖南凱濤環(huán)?？萍加邢薰?/p>

湖南凱濤環(huán)?？萍加邢薰境闪⒂?014年，位于長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)，注冊(cè)資金1200萬元，主營(yíng)業(yè)務(wù)為環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)，水處理藥劑，土壤修復(fù)藥劑及環(huán)境綜合治理的相關(guān)藥劑生產(chǎn)與銷售；環(huán)境治理相關(guān)設(shè)備的銷售；環(huán)境治理技術(shù)咨詢；化工設(shè)備及原料的銷售。其中環(huán)境綜合治理藥劑：乙酸鈉/醋酸鈉（固、液體）、聚丙烯酰胺（陰陽非離子）、聚合氯化鋁鐵（固、液體）、三氯化鐵（固、液體）、氯化亞鐵、重金屬捕捉劑（固、液體）、次氯酸鈉、除磷劑、醋酸、清洗劑、消泡劑、脫色劑、復(fù)合堿、復(fù)合碳源、植物碳源、殺菌滅藻劑、飛灰螯合劑等。環(huán)境綜合治理進(jìn)口設(shè)備及國(guó)產(chǎn)污水處理設(shè)備：一體化污水處理設(shè)備、閥門、刮吸泥機(jī)、板框機(jī)、水泵、鼓風(fēng)機(jī)、格柵、臭氧發(fā)生器、次氯酸鈉發(fā)生器、自控系統(tǒng)等。

（四）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

此次事故燒毀郴州市倒窩里生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理廠部分原材料、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、車輛及廠房，過火面積約450平方米，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失141276元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年8月21日7時(shí)23分許，槽罐車司機(jī)孫某連接卸料倒灌輸送管向PE碳源儲(chǔ)罐輸送乙酸鈉混合液體。8時(shí)22分許，湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司員工王某在加藥區(qū)給PAM罐加藥時(shí)，發(fā)現(xiàn)PE碳源儲(chǔ)罐頂部有液體噴射外溢，立即通知孫某停止輸送碳源。8時(shí)23分許，王某發(fā)現(xiàn)PE碳源儲(chǔ)罐區(qū)有黃色明火躥出，立即跑向辦公室，邊奔跑邊大聲呼喊起火了，同時(shí)撥打119電話報(bào)警。

（二）滅火救援和應(yīng)急處置情況

1. 滅火救援情況

2024年8月21日8時(shí)23分，郴州市消防救援支隊(duì)指揮中心接警稱，位于蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)的倒窩里生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理廠發(fā)生火災(zāi)，無人員傷亡。指揮中心先后調(diào)派高新白露塘、蘇仙白水、蘇仙石榴灣消防救援站出動(dòng)8車49人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。支隊(duì)全勤指揮部副支隊(duì)長(zhǎng)鄧湘波帶隊(duì)出動(dòng)。

8時(shí)48分，高新白露塘首批救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，8時(shí)52分，蘇仙白水站、蘇仙石榴灣站相繼到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)偵查，該廠房總面積約500平方米，廠房為單層鋼混結(jié)構(gòu)，起火現(xiàn)場(chǎng)為一裝有液碳源物資的罐車倒罐過程中導(dǎo)致碳源儲(chǔ)罐突然起火，過火面積約450平方米。到場(chǎng)后，救援人員立即設(shè)置安全員和警戒哨，劃定警戒區(qū)域，組織人員疏散。因現(xiàn)場(chǎng)存有化學(xué)危險(xiǎn)品和氧化還原等物資，伴有輕微爆炸現(xiàn)象，指揮部命令蘇仙石榴灣消防救援站出1臺(tái)移動(dòng)水炮，依托墻體掩護(hù)，遙控操作水炮對(duì)現(xiàn)場(chǎng)噴射泡沫覆蓋冷卻。蘇仙白水消防救援站采用接力供水和運(yùn)水供水方式保證作戰(zhàn)供水不間斷。10時(shí)10分，火勢(shì)得到基本控制，現(xiàn)場(chǎng)已無爆炸風(fēng)險(xiǎn)。隨后，蘇仙石榴灣站、高新白露塘消防救援站各出1支泡沫槍內(nèi)攻稀釋滅火。10時(shí)45分，火勢(shì)被控制。

2. 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急處置情況

火災(zāi)發(fā)生后，市政府副秘書長(zhǎng)張日清帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮，調(diào)集消防、應(yīng)急、公安、城市管理、供水、供電等力量協(xié)同處置。

三、事故原因及成因分析

（一）直接原因

綜合調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、視頻分析及技術(shù)鑒定，起火原因?yàn)橐宜徕c混合液體卸料輸送過程中與塑料管道摩擦產(chǎn)生靜電引燃甲醇、乙醇等可燃蒸汽著火成災(zāi)。

（二）間接原因

1. 安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理工作不到位，復(fù)合碳源輸送管道及儲(chǔ)存裝置未設(shè)置防靜電裝置，容易發(fā)生火災(zāi)。安全生產(chǎn)操作規(guī)程流于形式，現(xiàn)場(chǎng)未按操作規(guī)程進(jìn)行安全生產(chǎn)，原材料出入庫及卸料過程無人監(jiān)督管理。廠房采用泡沫夾芯板搭建，現(xiàn)場(chǎng)存放有復(fù)合碳源約36噸、硫酸亞鐵30噸、氫氧化鈉約20噸、葡萄糖15噸、雙氧水10噸等物品，造成火勢(shì)迅速蔓延擴(kuò)大。二是湖南凱濤環(huán)保科技有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，其供應(yīng)的復(fù)合碳源主要成分為甘油、乙酸鈉并混雜有甲醇、乙醇，其向湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司提供的原材料說明書中未載明主要成分及危險(xiǎn)特性，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)企業(yè)及監(jiān)管部門安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控措施不到位。

2. 行業(yè)監(jiān)管職責(zé)有待加強(qiáng)。郴州市城市管理和綜合執(zhí)法局及下屬單位市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心未嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，督促單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在差距，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控不到位，安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)不實(shí)不細(xì)，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施貯存使用的化學(xué)品監(jiān)管存在盲區(qū)死角，涉事企業(yè)存在卸料輸送系統(tǒng)未設(shè)置防靜電裝置，室外消防栓銹蝕損壞等問題。

3. 安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高。湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司未開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，未建立應(yīng)急處治隊(duì)伍，未科學(xué)制訂滅火和應(yīng)急處治預(yù)案，未定期開展應(yīng)急演練?，F(xiàn)場(chǎng)人員缺乏基本防滅火常識(shí)，未采取緊急措施撲救火災(zāi)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，郴州市倒窩里生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理廠“8·21”火災(zāi)事故屬于一起安全生產(chǎn)類火災(zāi)事故。

四、事故責(zé)任單位和其他責(zé)任人員處理建議

對(duì)于在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)部門履責(zé)方面問題及材料移交屬地紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的問責(zé)意見，由市城市管理和綜合執(zhí)法局機(jī)關(guān)紀(jì)委提出。

五、事故防范和整改措施建議

為汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生，調(diào)查組提出了針對(duì)性防范措施和建議，市城市管理和綜合執(zhí)法局抓好落實(shí)并組織對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果報(bào)市安委辦備案。

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。城市管理和綜合執(zhí)法部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必增強(qiáng)“紅線”意識(shí)和底線思維，定期調(diào)研督導(dǎo)安全生產(chǎn)和消防工作，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)突出的風(fēng)險(xiǎn)隱患科學(xué)研判，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，采取措施加以解決。要健全“三管三必須”責(zé)任體系，完善統(tǒng)籌部署、條塊協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，建立一般性火災(zāi)事故問責(zé)機(jī)制，倒逼基層履職盡責(zé)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心要與運(yùn)營(yíng)管理單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方職責(zé)，形成管理合力，不留管理空檔。運(yùn)營(yíng)單位要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全管理制度，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)把材料采購(gòu)關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查工作，防范事故發(fā)生。要建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，科學(xué)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，發(fā)揮控早滅小作用。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)部門監(jiān)管。市城市管理和綜合執(zhí)法局要落實(shí)對(duì)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的安全生產(chǎn)部門監(jiān)管職責(zé)，以安全生產(chǎn)三年行動(dòng)為抓手，對(duì)全市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施儲(chǔ)存場(chǎng)所開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治，建立排查工作臺(tái)賬，列出問題隱患和整改責(zé)任清單，嚴(yán)格依法查處隱患問題，不留盲區(qū)死角，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)履責(zé)抽查力度，督促業(yè)主單位、使用單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（四）強(qiáng)化消防宣傳警示教育。市城市管理和綜合執(zhí)法局要以此事故為鑒，制作事故警示課件，利用兩微一抖、電子顯示屏等形式在系統(tǒng)內(nèi)開展事故警示教育。要發(fā)揮主流媒體傳播作用，通過明察暗訪、跟蹤報(bào)道等方式，集中曝光一批典型的風(fēng)險(xiǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法行為。要加大基層培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升應(yīng)急處治能力和檢查消除風(fēng)險(xiǎn)隱患能力，為社會(huì)多培養(yǎng)合格的消防安全明白人、吹哨人。

郴州市倒窩里生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理廠“8·21”火災(zāi)事故調(diào)查組

2024年9月13日