國(guó)有資產(chǎn)資源是地方發(fā)展的“戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備”，更是現(xiàn)代化建設(shè)的“源頭活水”。湖南以國(guó)有“三資”管理改革為抓手，從頂層設(shè)計(jì)破局到分類(lèi)施策攻堅(jiān)，再到實(shí)效轉(zhuǎn)化提質(zhì)，探索出一條資源高效配置、資產(chǎn)保值增值、資金精準(zhǔn)賦能的改革路徑。其核心邏輯是通過(guò)系統(tǒng)思維重構(gòu)“三資”管理機(jī)制，讓“沉睡的家底”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)能，為地方治理現(xiàn)代化提供可鑒樣本。

全局統(tǒng)籌是破題之基，需構(gòu)建“一盤(pán)棋”治理體系。國(guó)有“三資”覆蓋資源、資產(chǎn)、資金三大維度，涉及行政事業(yè)單位、國(guó)企、園區(qū)等多元主體，天然具有跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的復(fù)雜性。若僅靠“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的分散式管理，極易陷入“局部?jī)?yōu)化、全局失衡”的困境。湖南的改革智慧，首先體現(xiàn)在“全省一盤(pán)棋”的頂層設(shè)計(jì)上，通過(guò)出臺(tái)總體工作方案，配套“1+11”系列指導(dǎo)意見(jiàn)，將清查處置范圍從省本級(jí)延伸至市縣，從高校老校區(qū)拓展到全口徑資產(chǎn)，既劃定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與流程，又預(yù)留了差異化的執(zhí)行空間。這種制度先行、框架約束、動(dòng)態(tài)調(diào)整的治理模式，本質(zhì)上是將“三資”視為有機(jī)整體，通過(guò)制度供給打破部門(mén)壁壘、層級(jí)阻隔，形成目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、責(zé)任同擔(dān)的改革合力。實(shí)踐證明，唯有將“三資”管理納入全省治理大盤(pán)，才能避免“九龍治水”的低效，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置、效益的最大釋放。

精準(zhǔn)分類(lèi)是解題之要，需遵循“差異化”盤(pán)活邏輯?！叭Y”雖同屬?lài)?guó)有范疇，但其物理屬性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、市場(chǎng)適配性差異顯著。礦產(chǎn)資源重在市場(chǎng)化定價(jià)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)依賴(lài)生態(tài)培育，閑置廠(chǎng)房需要功能轉(zhuǎn)換，沉淀資金則需提升周轉(zhuǎn)效率——若用“一把尺子量到底”，只會(huì)造成優(yōu)質(zhì)資源賤賣(mài)、低效資產(chǎn)閑置的雙重?fù)p失。湖南提出的“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”方法論，正是基于對(duì)“三資”特性的深刻認(rèn)知。從資源配置視角看，這一策略遵循了“效用最大化”原則，對(duì)仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)，優(yōu)先保障其公共服務(wù)需求；對(duì)階段性閑置的資源，通過(guò)租賃實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)；對(duì)長(zhǎng)期低效的資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化融資激活再生能力。這種“一類(lèi)一策”的精準(zhǔn)操作，既避免了“賣(mài)白菜價(jià)”的短視行為，又防止了“守著金山不開(kāi)發(fā)”的消極心態(tài)，本質(zhì)上是用市場(chǎng)思維重構(gòu)“三資”管理邏輯，讓每一種資源都能找到最適配的盤(pán)活路徑。

實(shí)效導(dǎo)向是驗(yàn)題之本，需錨定“可持續(xù)”發(fā)展目標(biāo)。改革成效如何，最終要落腳到發(fā)展質(zhì)量的提升上。湖南的“三資”改革，絕非簡(jiǎn)單的“清倉(cāng)變現(xiàn)”，而是著眼于構(gòu)建“資源—資產(chǎn)—資金—產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。一方面，通過(guò)清查處置盤(pán)活存量，讓“死資源”變“活資產(chǎn)”，直接充實(shí)地方財(cái)力、緩解財(cái)政壓力；另一方面，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作放大增量，例如設(shè)立千億級(jí)金芙蓉基金矩陣，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新引擎。更深遠(yuǎn)的價(jià)值在于，改革推動(dòng)了治理機(jī)制的革新。全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋的管理模式，為常態(tài)化盤(pán)活奠定了制度基礎(chǔ)；用、售、租、融的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升了資源配置的專(zhuān)業(yè)化水平。這種短期見(jiàn)效、長(zhǎng)期賦能的改革路徑，既回應(yīng)了“過(guò)緊日子”的現(xiàn)實(shí)需求，更著眼于促發(fā)展、惠民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了“三資”價(jià)值的最大化。

國(guó)有“三資”管理改革的本質(zhì)是一場(chǎng)以制度創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的治理實(shí)踐。湖南的探索表明，只有堅(jiān)持全局統(tǒng)籌破解碎片化難題，以精準(zhǔn)分類(lèi)化解低效化瓶頸，用實(shí)效導(dǎo)向引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，才能讓“沉睡的家底”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的勢(shì)能，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一審 | 曹琛 見(jiàn)習(xí)生 余丞林
二審 | 朱俊鈴
三審 | 周喜林