清晨的陽(yáng)光漫過(guò)蘇仙區(qū)福沅山莊的小區(qū)道路，老人在新修的休閑廣場(chǎng)上下棋，孩子追著蝴蝶掠過(guò)蔥郁的綠植——誰(shuí)能想到，這個(gè)21歲“高齡”的老舊小區(qū)曾因“路爛、護(hù)坡危、房產(chǎn)證難辦”被居民稱(chēng)為“問(wèn)題窩”？

“以前下雨全是泥，現(xiàn)在路平了，燈亮了，連壓了10年的房產(chǎn)證都拿到手！”居民李曉明指著墻上的“幸福賬單”笑說(shuō)，“每筆錢(qián)都明明白白，我們繳費(fèi)也心甘情愿?！?/p>

福沅山莊的蛻變，是蘇仙區(qū)“基層黨建、營(yíng)商環(huán)境、干部執(zhí)行力”三大提升行動(dòng)的一個(gè)小小的例子。蘇仙區(qū)以三大行動(dòng)為抓手，破解全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“黨建虛化、環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)行不力”痛點(diǎn)，走出一條“黨建強(qiáng)基—環(huán)境激活—執(zhí)行落地”的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

黨建引領(lǐng)，筑牢發(fā)展的“根與魂”

東璽臺(tái)小區(qū)的黨群服務(wù)中心墻上，119面鮮紅的錦旗在陽(yáng)光下發(fā)亮——每一面都藏著一個(gè)深夜的故事：心肌梗死老人被緊急送醫(yī)，早產(chǎn)孕婦在電梯里得到護(hù)航，裝修糾紛在半小時(shí)內(nèi)化解。

這個(gè)占地257畝的大型小區(qū)，曾因服務(wù)滯后被居民吐槽“白天找不到人，晚上沒(méi)人找”，如今卻成了郴州有名的“寶藏小區(qū)”。

小區(qū)黨支部書(shū)記陶蕻的一句話(huà)，道出了改變的緣由：“我們用24小時(shí)不打烊的服務(wù)，把黨組織的溫暖種進(jìn)居民心里?！?/p>

小區(qū)搭建“東璽議事”平臺(tái)，居民可隨時(shí)通過(guò)線(xiàn)上群組或線(xiàn)下值班室反映訴求，“三必到”機(jī)制讓每一個(gè)緊急情況都能得到即時(shí)響應(yīng)，而“百家宴”“跨年晚會(huì)”等活動(dòng)則讓鄰里關(guān)系從“陌生”走向“親密”。

如果說(shuō)東璽臺(tái)的溫暖是“即時(shí)響應(yīng)”的速度，那么神憩乾瓏小區(qū)的蛻變則是“制度創(chuàng)新”的深度。

這個(gè)曾因物業(yè)費(fèi)收繳率不足35%而聞名的“問(wèn)題小區(qū)”，通過(guò)黨建引領(lǐng)下的“酬金制物業(yè)服務(wù)+家門(mén)口解紛站”組合拳，讓物業(yè)費(fèi)收繳率躍升至90%以上，還在2024年給業(yè)主分紅80萬(wàn)元。

小區(qū)黨支部書(shū)記劉言琦說(shuō)：“以前物業(yè)費(fèi)是物業(yè)的錢(qián)，現(xiàn)在是大家的錢(qián)，每花一筆都要經(jīng)過(guò)業(yè)主同意。”這種透明化的財(cái)務(wù)管理，不僅化解了物業(yè)與業(yè)主的矛盾，更激活了居民的主體意識(shí)——當(dāng)新建充電樁的提案擺在議事桌上時(shí)，低樓層業(yè)主的擔(dān)憂(yōu)被電力專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)解答，預(yù)算通過(guò)酬金制賬戶(hù)公示，最終方案以92%的同意率通過(guò)。

黨建的力量不僅在城市小區(qū)開(kāi)花，更在鄉(xiāng)村田野結(jié)果。

棲鳳渡鎮(zhèn)棲鳳渡村的“強(qiáng)村公司”是蘇仙區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)注腳。這個(gè)位于107國(guó)道旁的村子，曾經(jīng)靠政府項(xiàng)目“輸血”，如今通過(guò)成立100%村集體控股的城驛公司，建成了107國(guó)道株洲至坪石段最大的充電站，運(yùn)營(yíng)首月就創(chuàng)收8萬(wàn)元。

村支書(shū)笑著說(shuō)：“以前我們守著國(guó)道沒(méi)飯吃，現(xiàn)在靠著黨建引領(lǐng)，把車(chē)流變成了現(xiàn)金流?！?/p>

更令人驚喜的是，村里的郴農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，不僅銷(xiāo)售農(nóng)藥化肥，還提供“耕種管收”全鏈條服務(wù)，輻射周邊7個(gè)縣590戶(hù)種植大戶(hù)，讓小農(nóng)戶(hù)也能享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的紅利。

在蘇仙區(qū)的田間地頭，農(nóng)民們?cè)凇疤镩g課堂”學(xué)習(xí)無(wú)人機(jī)植保技術(shù)，臉上洋溢著自信的笑容。他們的笑臉?biāo)坪踉诟嬖V我們，黨建引領(lǐng)不是簡(jiǎn)單地給錢(qián)給項(xiàng)目，而是通過(guò)組織創(chuàng)新，把分散的資源整合起來(lái)，讓治理從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與”。

營(yíng)商環(huán)境，激活發(fā)展的“血與脈”

“以前融資難如登天，現(xiàn)在憑取水許可證就能貸300萬(wàn)！”某小水電企業(yè)老板拿到“取水貸”時(shí)激動(dòng)不已。

蘇仙區(qū)水資源豐富，但村級(jí)水電站因設(shè)備陳舊、資金短缺，發(fā)電效率低下，集體經(jīng)濟(jì)增收困難。

蘇仙區(qū)首創(chuàng)“取水貸”，以“取水權(quán)”為質(zhì)押物，為9家企業(yè)授信3000萬(wàn)元，入選全國(guó)典型案例——這看似微小的改革，卻破解了企業(yè)融資的“卡脖子”問(wèn)題，讓沉睡的水資源變成了“活資產(chǎn)”。

良田鎮(zhèn)堆上村水電站改造后，年收益從2.48萬(wàn)元漲到18.69萬(wàn)元，村集體腰包鼓了，村民的分紅也多了。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，從來(lái)不是表面功夫，而是針對(duì)企業(yè)真正的需求“精準(zhǔn)滴灌”。

蘇仙區(qū)推行“批供同步”改革，將用地審批與供應(yīng)同步進(jìn)行，保障飛天山景區(qū)項(xiàng)目用地，獲全省推廣；“免申即享”惠企政策讓4426萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金直達(dá)企業(yè)，不用企業(yè)跑部門(mén)，錢(qián)直接到賬；“蘇和調(diào)解室”作為湖南省首家新聯(lián)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，化解糾紛98%，重大矛盾成功率100%——商戶(hù)王老板說(shuō)：“以前鬧糾紛要跑法院，現(xiàn)在家門(mén)口就能解決，省了不少心?！?/p>

裕后街的變遷是蘇仙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的縮影。

這條曾因管理混亂而冷清的老街，如今成了國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，燈光璀璨，游客如織。

筆者采訪(fǎng)時(shí)，看到商戶(hù)們?cè)凇疤K和調(diào)解室”的幫助下，解決了租賃糾紛，安心經(jīng)營(yíng)；“稅務(wù)管家”上門(mén)服務(wù)，讓納稅等候時(shí)長(zhǎng)比全市均值短了一半；“企業(yè)無(wú)擾日”制度讓60家雙A企業(yè)免于檢查，專(zhuān)注生產(chǎn)。這背后，是蘇仙區(qū)“以企業(yè)需求為圓心”的服務(wù)理念——營(yíng)商環(huán)境不是靠口號(hào)喊出來(lái)的，而是靠一個(gè)個(gè)具體的改革舉措，讓企業(yè)感受到“投資蘇仙、幸福無(wú)邊”的溫度。

干部執(zhí)行力，打通落實(shí)的“最后一公里”

“26天解決174戶(hù)飲水問(wèn)題，10天修完1.8公里路！”神憩乾瓏小區(qū)居民的話(huà)里滿(mǎn)是感激。

蘇仙區(qū)推行“五聯(lián)五包”機(jī)制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、企業(yè)、項(xiàng)目、群眾、信訪(fǎng)，累計(jì)解決問(wèn)題445個(gè)；“137工作法”讓市領(lǐng)導(dǎo)批示件辦結(jié)率100%——1天回應(yīng)、3天落實(shí)、7天反饋，看似簡(jiǎn)單的數(shù)字，卻體現(xiàn)了干部執(zhí)行力的“加速度”。

文珺未來(lái)學(xué)校的建設(shè)，更是“蘇仙速度”的生動(dòng)體現(xiàn)。這所總占地40684平方米的學(xué)校，僅用8個(gè)月就從開(kāi)工到開(kāi)學(xué)，家長(zhǎng)們從擔(dān)心工程延期到放心送孩子入學(xué)。

蘇仙區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“五聯(lián)五包”責(zé)任制，兩個(gè)月加速辦理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工審批許可，八個(gè)月完成建設(shè)——這背后，是干部們“倒排工期、天天調(diào)度”的擔(dān)當(dāng)，是“把群眾的事當(dāng)成自己的事”的初心。

干部執(zhí)行力提升，靠喊口號(hào)是喊不出來(lái)的，這背后必須要靠機(jī)制保障。

“業(yè)務(wù)大練兵”選出10名專(zhuān)業(yè)化標(biāo)兵，“導(dǎo)師幫帶制”培育262名村書(shū)記后備力量；容錯(cuò)清單明確12種容錯(cuò)情形，讓干部敢干能干——年輕干部赴大灣區(qū)實(shí)訓(xùn)帶回“智慧礦山”理念，推動(dòng)煤礦智能化改造；暗訪(fǎng)機(jī)制倒逼整改“躺平”現(xiàn)象，區(qū)委常委會(huì)定期觀看暗訪(fǎng)片，讓問(wèn)題無(wú)所遁形。

蘇仙的實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力提升，不是靠“高壓政策”，而是靠“正向激勵(lì)+反向約束”，讓干部從“要我干”轉(zhuǎn)向“我要干”。

蘇仙的故事，是一首黨建引領(lǐng)的交響曲，是一曲營(yíng)商環(huán)境的田園詩(shī)，是一段執(zhí)行力提升的進(jìn)行曲。從福沅山莊的蝶變到東璽臺(tái)的溫暖，從“取水貸”的創(chuàng)新到文珺未來(lái)學(xué)校的速度，蘇仙區(qū)用三大提升行動(dòng)，破解了縣域發(fā)展的痛點(diǎn)，讓治理有溫度，發(fā)展有速度，幸福有質(zhì)感。

采訪(fǎng)手記：

縣域治理的核心，是以人為本——把群眾的事當(dāng)成自己的事，把企業(yè)的需求當(dāng)成工作的方向，用系統(tǒng)思維推動(dòng)改革，用擔(dān)當(dāng)精神落實(shí)舉措，就能走出一條高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。

蘇仙區(qū)成功的背后，在于“三大提升行動(dòng)”的系統(tǒng)性協(xié)同——黨建引領(lǐng)為營(yíng)商環(huán)境提供組織保障，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為黨建引領(lǐng)注入活力，干部執(zhí)行力為前兩者落地護(hù)航，形成“基礎(chǔ)牢—服務(wù)優(yōu)—落實(shí)快”的良性循環(huán)。

東璽臺(tái)小區(qū)的“24小時(shí)不打烊”服務(wù)，是黨建引領(lǐng)與干部執(zhí)行力的協(xié)同：黨支部搭建三方平臺(tái)，干部落實(shí)“三必到”機(jī)制，讓居民隨時(shí)找到“主心骨”；棲鳳渡村的“強(qiáng)村公司”是黨建引領(lǐng)與營(yíng)商環(huán)境的協(xié)同：黨建引領(lǐng)成立公司，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供“取水貸”支持，讓村集體從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”；文珺未來(lái)學(xué)校的建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境與干部執(zhí)行力的協(xié)同：“批供同步”改革保障用地，干部“五聯(lián)五包”加速審批，讓學(xué)?？焖俳ǔ砷_(kāi)學(xué)。

這種協(xié)同模式的本質(zhì)是“系統(tǒng)思維”——“三大提升行動(dòng)”不是孤立的，而是相互支撐，形成閉環(huán)。蘇仙區(qū)將三大行動(dòng)納入全區(qū)“一盤(pán)棋”，由區(qū)委統(tǒng)籌，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立“周提醒—月調(diào)度—季分析”機(jī)制，確保目標(biāo)落地。

蘇仙區(qū)的干部們不是“單打獨(dú)斗”，而是“協(xié)同作戰(zhàn)”：區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層，部門(mén)解決企業(yè)難題，干部落實(shí)項(xiàng)目——這種“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的機(jī)制，讓治理效能最大化，為全國(guó)縣域治理提供了可復(fù)制的“蘇仙密碼”。

一審 | 段王潔
二審 | 張明
三審 | 肖勇