郴州市第六屆人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于郴州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案審查結(jié)果的報(bào)告

（2022年12月31日郴州市第六屆人民代表大會第二次會議主席團(tuán)第四次會議通過）

大會主席團(tuán)：

郴州市第六屆人民代表大會第二次會議審查了市人民政府提出的《關(guān)于郴州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案的報(bào)告》及2023年全市和市級預(yù)算草案。大會之前，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查。市財(cái)政局根據(jù)初步審查意見對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了修改完善。大會期間，根據(jù)代表們的審查意見，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會又作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2022年，面對疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政收支矛盾突出等影響，市人民政府及其財(cái)政等部門全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委決策部署和市六屆人大一次會議有關(guān)決議，落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，積極推進(jìn)“三資”盤活，努力保障“三?！钡戎攸c(diǎn)支出，深化預(yù)決算公開等改革，全市和市級預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中存在一些不容忽視的問題，主要是：實(shí)體稅源增長乏力，“三保”支出和政府債務(wù)還本付息壓力較大；市級預(yù)算編制時(shí)間過緊，部分項(xiàng)目預(yù)算不夠精準(zhǔn)細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行約束不夠有力；全過程預(yù)算績效管理的質(zhì)量有待提升，財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)會監(jiān)督需進(jìn)一步強(qiáng)化；國有資本經(jīng)營預(yù)算不夠規(guī)范和完善，社?；痤A(yù)算長期平衡壓力逐步增大等。這些問題要予以高度重視，認(rèn)真研究并采取有效措施加以解決。

二、2023年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案基本可行

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，市人民政府提出的2023年全市和市級預(yù)算草案，貫徹了黨的二十大精神，貫徹了中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議以及市委六屆五次全會部署要求，落實(shí)了預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，收入預(yù)算安排與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)相適應(yīng)，支出預(yù)算安排堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)預(yù)算任務(wù)的措施積極，符合我市實(shí)際，預(yù)算草案基本可行。建議批準(zhǔn)市人民政府提出的《關(guān)于郴州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2023年市級預(yù)算草案。

三、做好2023年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新郴州的起步之年，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議和市委六屆五次全會部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)加力提效的積極財(cái)政政策，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，為加快建設(shè)“世界旅游目的地、國家創(chuàng)新示范區(qū)、開放發(fā)展排頭兵、湖南重要增長極”提供有力支撐。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

（一）大力培財(cái)源，強(qiáng)化財(cái)政增收基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)減稅退稅降費(fèi)政策，突出精準(zhǔn)性持續(xù)性，促進(jìn)市場主體特別是中小微企業(yè)減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，健全政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“投”“引”功能，支持構(gòu)建“三主三新三優(yōu)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升骨干稅源企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度。全面梳理招商引資等財(cái)稅政策措施，并進(jìn)行評估和完善，切實(shí)提高政策實(shí)施效果，確保財(cái)政可持續(xù)。進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)資源，通過用、售、租、融等多種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。緊盯中省轉(zhuǎn)移支付政策取向，搶抓機(jī)遇、系統(tǒng)謀劃、加強(qiáng)對接，多渠道爭取上級補(bǔ)助資金。

（二）全力惠民生，優(yōu)化基本公共服務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善民生領(lǐng)域財(cái)政支持方式，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，切實(shí)兜牢民生底線。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。不斷優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)社保政策落實(shí)，大力支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快健康郴州建設(shè)，支持提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，支持既有住宅加裝電梯。繼續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)投入，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）加力提質(zhì)效，深化預(yù)算管理改革。依法依規(guī)組織財(cái)政收入，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序。嚴(yán)格貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，推動(dòng)零基預(yù)算改革從比例壓縮到結(jié)構(gòu)性重塑，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，加強(qiáng)對重大支出的項(xiàng)目可行性、依據(jù)充分性、資金測算合理性等審核，切實(shí)把有限財(cái)政資金用在“刀刃”上。做實(shí)全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)預(yù)算績效審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大財(cái)會監(jiān)督力度，提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理效能。積極配合人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等改革，更好服務(wù)和保障人大監(jiān)督。

（四）著力防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)化政府債務(wù)監(jiān)管。主動(dòng)適應(yīng)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管要求，完善政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化融資化債機(jī)制，按照“一債一策”原則提前制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，有效降低政府增量融資成本和存量債務(wù)負(fù)擔(dān)。建立健全政府投資項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理和資金預(yù)算管理。推動(dòng)平臺公司聚焦主業(yè)、優(yōu)化布局、專業(yè)運(yùn)營，走規(guī)模化集約化市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。依法管理和使用債券資金，加快項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度，盡早形成有效投資和實(shí)物工作量。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，依法穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。

以上報(bào)告，請予審議。

郴州市第六屆人民代表大會

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

2022年12月31日