火災(zāi)事故發(fā)生后，省安委辦主任、省應(yīng)急管理廳廳長楊昆作出批示：“請郴州市政府提級調(diào)查，舉一反三，全省對人員密集場所消防火險全面排查整治”。市委書記吳巨培專門批示：“請消防支隊、市應(yīng)急局全力組織撲救，確保人員安全，請市委網(wǎng)信辦做好輿情監(jiān)測和處置”。市委副書記、市長闞保勇專門批示：“請市應(yīng)急局、市消防救援支隊、北湖區(qū)政府要全力施救，加強(qiáng)現(xiàn)場管控，全力救治傷員，不惜一切代價保證群眾生命安全，盡快查明火災(zāi)發(fā)生原因，以案示警，舉一反三，全面排查風(fēng)險隱患，杜絕此類事故再次發(fā)生”。

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第121號）和《郴州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（郴政辦發(fā)〔2021〕19號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及省安委辦要求，2023年3月1日，郴州市人民政府成立由市消防救援支隊牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城管和綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊和北湖區(qū)人民政府等單位相關(guān)人員組成北湖區(qū)新成廣場“2·28”火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱“調(diào)查組”），同時邀請市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查。

事故調(diào)查期間，市委、市政府多次聽取調(diào)查進(jìn)展情況匯報，明確要求堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、檢測鑒定和分析論證，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施和整改建議。

一、基本情況

（一）起火建筑基本情況

1.起火建筑基本情況。郴州市新成廣場（原世貿(mào)中心）位于北湖區(qū)人民西路8號，2003年5月由郴州市藏龍房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)，武漢中南設(shè)計院設(shè)計，中國華西企業(yè)有限公司承建，2004年9月竣工投入使用。新成廣場東臨北湖公園，西臨市科技情報所、市委老干所，南臨人民西路，北臨北湖中央花園小區(qū)（見圖1）。新成廣場地上建筑共2棟，1#棟與2#棟之間通過天橋連接，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，坐北朝南，占地總面積18127平方米，總建筑面積50979平方米，其中商用面積42722平方米，物業(yè)及設(shè)備用房面積2161平方米，地下停車場面積6103平方米，室外廣場面積4000平方米，是一家集購物、休閑、娛樂、餐飲于一體的商業(yè)綜合體。

圖1：2022年6月新成廣場全貌

2.起火建筑場所布局情況。新成廣場1#棟地上4層、地下1層，建筑高度20.4米，建筑總面積41038平方米，一層為郴州拓普電器有限公司人民西路店、郴州市北湖區(qū)御仙宮漫足道、郴州市北湖區(qū)玩庫酒吧及鋪面；二層為郴州市斯邁爾精品生活超市有限公司人民西路分公司及兒童游樂場；三層為郴州市北湖區(qū)新威斯汀餐飲娛樂會所、郴州市北湖區(qū)維多利亞量販?zhǔn)礁璺?、郴州市北湖區(qū)愛馬仕酒吧、郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳，四層空置。2#棟地上4層，建筑高度20.4米，建筑總面積9941平方米，一層為餐飲、臺球、養(yǎng)生等鋪面；二層為郴州點石裝飾設(shè)計工程有限公司；三層為郴州宜人歌友匯娛樂有限公司；四層為湖南怪咖酒店管理有限公司。 

圖2：新成廣場1#棟第3層場所平面布局情況

3.起火建筑所有權(quán)情況。2005年，因郴州市藏龍房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)營管理不善，經(jīng)郴州市人民政府專題會議研究決定，由市建設(shè)局牽頭組建郴州市新世紀(jì)新成房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“新成公司”，隸屬市建設(shè)局），作為新成廣場運(yùn)營管理主體。2015年7月按照市政府要求，郴州市新世紀(jì)建設(shè)發(fā)展有限公司及新成廣場整體劃歸到郴州市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（簡稱“郴投集團(tuán)”），新成公司作為郴投集團(tuán)下屬三級獨(dú)立法人子公司，具體負(fù)責(zé)新成廣場資產(chǎn)運(yùn)營管理。2020年5月新成公司更名為郴州市發(fā)展投資集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，2022年9月根據(jù)郴投集團(tuán)對下屬公司整合組建的工作安排，郴州市發(fā)展投資集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司作為郴投集團(tuán)下屬三級獨(dú)立法人子公司隸屬郴州市發(fā)展投資集團(tuán)城市運(yùn)營有限公司（郴投集團(tuán)下屬二級獨(dú)立法人子公司）版塊管理經(jīng)營。一層郴州市北湖區(qū)美麗年華優(yōu)好食品新成廣場店、郴州市北湖區(qū)半盞奶茶店、郴州華為授權(quán)服務(wù)中心等建筑所有權(quán)為私人所有。

4.起火建筑租賃情況。郴州市發(fā)展投資集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司與郴州拓普電器有限公司人民西路店、郴州市北湖區(qū)玩庫酒吧、郴州市北湖區(qū)御仙宮漫足道、郴州市斯邁爾精品生活超市有限公司人民西路分公司、郴州市北湖區(qū)留意奶茶店、郴州市北湖區(qū)新威斯汀餐飲娛樂會所、郴州市北湖區(qū)維多利亞量販?zhǔn)礁璺俊⒊恢菔星Х桨賱┐笏幏坑邢挢?zé)任公司人民西路店等場所簽訂租賃合同。新成廣場一層郴州市北湖區(qū)美麗年華優(yōu)好食品新成廣場店、郴州市北湖區(qū)半盞奶茶店、郴州華為授權(quán)服務(wù)中心等場所與房屋業(yè)主簽訂租賃合同。

（二）起火單位基本情況

郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳成立于2021年10月20日，位于郴州市北湖區(qū)人民西路8號新成廣場三樓302號，所屬行業(yè)為餐飲業(yè)，主要經(jīng)營餐飲服務(wù)，預(yù)包裝食品、煙、酒零售等業(yè)務(wù)。該單位2021年10月20日取得了郴州市北湖區(qū)市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼為92431002MA7C8K3B8T，類型為個體工商戶，經(jīng)營者黃俊杰。2021年7月1日，該公司與郴州市北湖區(qū)新威斯汀餐飲娛樂會所簽訂《房屋轉(zhuǎn)租合同》，租賃郴州市北湖區(qū)新威斯汀餐飲娛樂會所房屋建筑面積380平方米，用于餐飲經(jīng)營，租賃期限自2021年9月1日起至2026年9月1日止。2022年2月1日，該公司與郴州市北湖區(qū)新威斯汀餐飲娛樂會所簽訂《包廂房租賃協(xié)議》，將郴州市北湖區(qū)新威斯汀餐飲娛樂會所301、302、01、09包廂轉(zhuǎn)租給該公司使用，使用面積約400多平方米。

（三）起火建筑安全管理情況

1.起火建筑物業(yè)管理情況。2022年2月以前，新成廣場由郴州市港都物業(yè)服務(wù)有限公司進(jìn)行物業(yè)管理與服務(wù)。2022年3月開始，新成廣場由郴州市發(fā)展投資集團(tuán)物業(yè)管理有限公司（郴投集團(tuán)下屬三級獨(dú)立法人子公司）進(jìn)行物業(yè)管理與服務(wù)，服務(wù)項目限公共區(qū)域安保服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、日常維護(hù)、電梯維護(hù)、給排水設(shè)施維護(hù)、供配電設(shè)備維護(hù)等內(nèi)容。該公司明確1名專職安全管理人員和6名兼職管理人員，制定了消防安全管理、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育等制度，按規(guī)定開展了消防安全培訓(xùn)、防火巡查檢查及滅火應(yīng)急疏散演練。

2.建筑消防設(shè)施及維保情況。新成廣場設(shè)置有室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明與疏散指示系統(tǒng)、消防廣播等消防設(shè)施設(shè)備。消防控制中心設(shè)置在1#棟1層，消火栓泵及噴淋泵設(shè)置在負(fù)一層。2022年10月20日，郴州市發(fā)展投資集團(tuán)物業(yè)管理有限公司與湖南城市消防科技有限公司簽訂合同，負(fù)責(zé)新成廣場公共區(qū)域的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。2022年12月15日，郴州市北湖區(qū)新威斯汀餐飲娛樂會所與湖南王鄭項目管理有限公司簽訂合同，負(fù)責(zé)郴州市北湖區(qū)新威斯汀餐飲娛樂會所和郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。

3.建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況?；馂?zāi)發(fā)生后，新成廣場火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施啟動，其中位于1#棟第3層郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳廚房的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)1號主機(jī)1回路-30號感溫探頭于2月28日17時05分最先發(fā)出火警信號；第3層維多利亞量販?zhǔn)礁璺看髲d及愛馬仕主題俱樂部等場所共17個灑水噴頭噴水滅火；消防水泵房停電前運(yùn)行正常，后因電網(wǎng)停電而停止運(yùn)行。

（四）直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計情況

此次經(jīng)授權(quán)郴州宏信資產(chǎn)評估事務(wù)所評估統(tǒng)計，火災(zāi)直接財產(chǎn)損失 71.39萬元。直接財產(chǎn)損失主要有以下方面：郴州市北湖區(qū)玩酷酒吧91400.00元；郴州市北湖區(qū)留意奶茶店8376.48元；郴州市北湖區(qū)維多利亞量販?zhǔn)礁璺?3671.00元；郴州市北湖區(qū)愛馬仕酒吧199673.85元；郴州市斯邁爾精品生活超市有限公司人民西路分公司129017.56元；郴州拓普電器有限公司人民西路店135513.71元；郴州市北湖區(qū)美麗年華優(yōu)好食品新成廣場店14320.00元；郴州市北湖區(qū)新威斯汀餐飲娛樂會所2000.00元；郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳8700.00元；郴州市北湖區(qū)半杯咖啡店24729.00元；郴州市發(fā)展投資集團(tuán)城市運(yùn)營有限公司86569.20元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年2月28日17時01分許，郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳廚房配菜員龍某菊在蒸柜附近工作時，突然聽到油煙管道內(nèi)傳出“滋滋”聲響，抬頭發(fā)現(xiàn)灶臺上方油煙管道內(nèi)有淡紅色火苗冒出，立即大聲呼喊廚房起火。17時02分許，廚房頂部有木板及火星掉落，火勢增強(qiáng)，大量濃煙向四周蔓延。17時03分12秒，路人鄺某廷發(fā)現(xiàn)新成廣場樓頂冒煙立即撥打“119”電話報警。

（二）滅火救援處置情況

1.火災(zāi)自救情況。郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳廚房配菜員龍某菊在蒸柜附近發(fā)現(xiàn)油煙管道起火后，李某龍、廖某達(dá)和謝某松等立即拿滅火器進(jìn)行滅火，之后李某龍打開室內(nèi)消火栓連接水帶水槍進(jìn)行滅火，其他員工立即組織人員疏散。

2.滅火救援情況。2023年2月28日17時03分12秒，郴州市消防救援支隊指揮中心接到報警稱，郴州市北湖區(qū)人民西路8號新成廣場外墻廣告牌發(fā)生火災(zāi)。支隊指揮中心立即調(diào)派南嶺大道消防救援站、火車站消防救援站、石榴灣消防救援站、涌泉特勤消防救援站、白露塘消防救援站共5站21車80名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置，支隊全勤指揮部隨警出動。17時07分，南嶺大道消防救援站到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)過偵查發(fā)現(xiàn)新成廣場南側(cè)外墻廣告牌在猛烈燃燒，指揮員立即命令滅火組、搜救組和警戒組展開滅火搜救工作。滅火組2支水槍布置在東西兩側(cè)控制火勢蔓延，2支水槍內(nèi)攻阻止火勢向北側(cè)蔓延；搜救組佩戴空氣呼吸器進(jìn)入建筑內(nèi)部開展人員搜救；警戒組對起火建筑東西兩側(cè)進(jìn)行警戒，嚴(yán)禁人民西路東西兩側(cè)車輛通行。支隊全勤指揮部及增援力量到達(dá)現(xiàn)場后，指揮部命令高噴車出水壓制外部火勢，滅火組進(jìn)入建筑控制火勢蔓延，搜救組從三個方向進(jìn)入建筑內(nèi)部進(jìn)行3次人員搜救。17時30分，火勢基本被控制。17時40分，明火被撲滅。

（三）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急處置情況

火災(zāi)發(fā)生后，郴州市市委常委、副市長馬天毅，副市長、市公安局局長肖義，副市長、北湖區(qū)委書記羅成輝等領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場調(diào)度指揮。當(dāng)晚，郴州市人民政府副秘書長張日清受郴州市委常委、市人民政府副市長馬天毅委托，組織市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局、市國資委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市質(zhì)監(jiān)站、郴投集團(tuán)、北湖區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場召開火災(zāi)事故后續(xù)處理會商調(diào)度會，研究議定現(xiàn)場保護(hù)、安全防護(hù)、損失評估、善后處置、輿情管控、現(xiàn)場清理、事故調(diào)查、排查治理等具體內(nèi)容。

三、事故發(fā)生原因

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查，起火原因可排除雷擊、人為縱火、自燃、電氣線路故障、生活用火不慎、飛火、電焊等引發(fā)火災(zāi)的可能，不能排除郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳廚房油煙管道著火引燃建筑外墻及廣告牌等可燃物成災(zāi)。

（二）火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的原因  

1.油煙管道緊貼外墻可燃物。郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳廚房油煙管道緊貼新成廣場外墻鋁扣板，油煙管道著火后迅速引燃鋁塑扣板結(jié)合處的膠條。

2.外墻使用可燃材料裝飾。新成廣場建筑外墻使用鋁塑板裝修，其整版屬于難燃材料，但結(jié)合處的膠條、擠塑板等物質(zhì)燃燒性能低，遇明火極易燃燒。

3.廣告牌使用可燃材料裝修。新成廣場外墻廣告牌局部采用易燃可燃材料裝修，電氣線路絕緣層年久老化，鋁扣板結(jié)合處的膠條燃燒后，掉落在廣告牌可燃材料和電氣線路絕緣層上形成立體燃燒。

4.單位主體責(zé)任落實不到位。郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳未嚴(yán)格落實主體責(zé)任，油煙管道清洗不全面不徹底，未組織全體員工集中培訓(xùn)和滅火應(yīng)急演練。起火建筑內(nèi)場所存在轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，出租方與承租方?jīng)]有劃分明確消防安全管理責(zé)任。郴州市發(fā)展投資集團(tuán)及其下屬公司作為管理單位，未嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任，對業(yè)主轉(zhuǎn)租行為監(jiān)管不嚴(yán)，防火巡查檢查、滅火應(yīng)急疏散演練及消防控制室值班等制度落實不到位，消防控制室值班人員發(fā)現(xiàn)北湖區(qū)粵之味時尚餐廳廚房感溫探測器報警后未第一時間派員現(xiàn)場查看；火災(zāi)發(fā)生后，微型消防站未形成第一處置力量到場撲救。

5.行業(yè)監(jiān)管職責(zé)落實不到位。相關(guān)部門未認(rèn)真落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，冬春火災(zāi)防控等專項整治不實不細(xì)，商業(yè)綜合體內(nèi)場所排查有漏洞，督促單位全面落實消防安全主體責(zé)任方面存在差距，消防監(jiān)督管理工作有待加強(qiáng)。   

四、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，郴州市北湖區(qū)新成廣場外墻廣告牌“2·28”火災(zāi)事故屬于一起商業(yè)綜合體一般火災(zāi)事故。

五、事故相關(guān)單位主要問題及處理建議

（一）對有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

1.郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳。作為使用單位，廚房的油煙管道緊靠建筑外墻，與鋁扣板密封膠等易燃可燃物質(zhì)距離過近；郴州博昂環(huán)保科技有限公司對廚房油煙管道進(jìn)行清洗不全面不徹底；工作人員發(fā)現(xiàn)廚房油煙管道出現(xiàn)火苗后，未立即撥打“119”火警電話報警，延誤滅火救援有利時機(jī)。同時，該單位未經(jīng)消防安全檢查擅自投入使用、營業(yè)，違反《中華人民共和國消防法》第十五條第四款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第五十八條第一款第四項之規(guī)定，建議由郴州市消防救援支隊依法查處。

2.郴州市發(fā)展投資集團(tuán)物業(yè)管理有限公司。作為新成廣場消防安全管理單位，該公司每日防火巡查記錄表中未如實登記防煙樓梯間前室設(shè)置的部分防火門為不合格的消防產(chǎn)品及用火用電等安全隱患內(nèi)容；消防控制室未安排取得消防行業(yè)特有工種消防設(shè)施操作證的人員值班，值班員發(fā)現(xiàn)郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳廚房感溫探測器報警后，未第一時間派員現(xiàn)場查看；未組織開展滅火應(yīng)急疏散演練，火災(zāi)發(fā)生后，未組織微型消防站第一處置力量到場進(jìn)行火災(zāi)撲救；未定期開展經(jīng)常性消防安全常識培訓(xùn)，員工安全意識有待提升，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時未第一時間撥打“119”火警電話報警。針對該單位消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，違反《中華人民共和國消防法》第二十一條第二款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十七條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。逾期不改正的，建議由郴州市消防救援支隊對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或給予警告處罰；防煙樓梯間前室設(shè)置的部分防火門現(xiàn)場判定為不合格的消防產(chǎn)品，違反《中華人民共和國消防法》第二十四條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十五條第二款之規(guī)定，建議由郴州市消防救援支隊依法查處。同時，該單位3名工作人員建議由市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

3.郴州市發(fā)展投資集團(tuán)城市運(yùn)營有限公司。作為新成廣場租賃管理單位，對郴州市北湖區(qū)新威斯汀餐飲娛樂會所將部分場地轉(zhuǎn)租給郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳的行為監(jiān)管不力，增加安全風(fēng)險管控難度；對郴州市發(fā)展投資集團(tuán)物業(yè)管理有限公司監(jiān)督不力，指導(dǎo)檢查整改消除火災(zāi)隱患能力有待提升。該單位2名工作人員建議由市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

4.郴州博昂環(huán)?？萍加邢薰尽＝ㄗh郴州市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊依法對郴州博昂環(huán)?？萍加邢薰臼欠褚婪ㄒ酪?guī)開展執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法查處。

5.湖南王鄭項目管理有限公司。對郴州市北湖區(qū)新威斯汀餐飲娛樂會所（含郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳）建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)后，未制作消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱及項目負(fù)責(zé)人、維護(hù)保養(yǎng)日期等信息標(biāo)識，未在建筑醒目位置予以公示，違反《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第十四條第二款之規(guī)定，依據(jù)《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第三十條之規(guī)定，建議由郴州市消防救援支隊依法查處。

6.郴州市城市管理和綜合執(zhí)法局。對郴州市北湖區(qū)粵之味時尚餐廳室內(nèi)裝修工程違規(guī)施工、違規(guī)設(shè)置廚房油煙管道的違法行為未及時查處；對新成廣場外墻違規(guī)設(shè)置的戶外廣告牌的違法行為未立案查處。該單位1名公職人員建議由市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

7.郴州市消防救援支隊。對新成廣場開展防火巡查檢查、滅火應(yīng)急疏散演練、消防控制室及微型消防站值班值守等工作指導(dǎo)力度不夠；對商業(yè)綜合體內(nèi)單位排查不實不細(xì)。該單位1名公職人員建議由市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。

（二）其他處理建議

責(zé)令郴州市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司向郴州市人民政府作出書面檢查。

六、事故防范和整改措施建議

（一）樹牢消防安全發(fā)展理念。各地黨委政府要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神。堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，突出綜合治理、變革重塑、防控風(fēng)險、共建共享，全面落實消防責(zé)任，加強(qiáng)消防力量建設(shè)，不斷完善消防治理體系。要嚴(yán)格落實《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕36 號）規(guī)定，加強(qiáng)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開聯(lián)席會議研究解決重大火災(zāi)隱患整改、基層消防組織建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施等問題，全面推動落實企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門專項監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要發(fā)揮各級安委會、消安委等議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，深入剖析當(dāng)前消防安全形勢，抓實人員密集場所消防安全專項整治、消防安全重大風(fēng)險隱患專項排查整治和大型商業(yè)綜合體消防安全管理工作，全面排查重點行業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患，統(tǒng)籌推動各方責(zé)任落實，全力防范化解重大消防安全風(fēng)險。要加強(qiáng)在郴國有企業(yè)的安全監(jiān)管，落實分級分類管理措施，切實履行屬地責(zé)任。

（二）加強(qiáng)消防安全綜合治理。要將消防安全納入黨政同責(zé)一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)內(nèi)容，切實加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)主管部門要按照“三個必須”要求，積極開展人員密集場所重大火災(zāi)風(fēng)險專項整治工作，建立排查工作臺賬，列出問題隱患和整改責(zé)任清單，嚴(yán)格依法查處隱患問題，降低火災(zāi)風(fēng)險。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)和改進(jìn)對建筑改擴(kuò)建、外墻保溫和室內(nèi)裝修材料的消防安全監(jiān)管，全面強(qiáng)化大型綜合體建筑審核驗收的過程監(jiān)管，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職盡責(zé)。城市管理和綜合執(zhí)法部門要加強(qiáng)建筑外墻廣告牌和餐飲場所油煙管道的安全整治，確保油煙管道與易燃可燃物保持安全有效距離；要加大對裝飾裝修工程違法施工案件的查處力度，形成查處工作閉環(huán)。消防救援部門要加強(qiáng)對消防安全重點單位的日常監(jiān)管，督促業(yè)主、管理單位及使用單位明確各方消防安全責(zé)任，加大對消防安全履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查力度。國有資產(chǎn)管理部門和郴州市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司要督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)禁租賃場所層層轉(zhuǎn)租，消防安全隱患失控漏管；要提請屬地政府監(jiān)管部門協(xié)同配合，及時整改消除潛在的安全風(fēng)險隱患。

（三）落實消防安全主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任，科學(xué)合理制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展滅火應(yīng)急演練，加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員消防安全意識和自防自救能力。商業(yè)綜合體管理單位要與入駐場所簽訂消防安全管理協(xié)議，明確各自的消防安全職責(zé)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)租，切實加強(qiáng)場所內(nèi)消防安全管理工作；要加強(qiáng)對消防控制室值班人員、消防專干、電工等重點崗位人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高設(shè)施設(shè)備操作和應(yīng)急處置能力；要加強(qiáng)消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照合同約定事項，扎實開展技術(shù)服務(wù)工作；要嚴(yán)格落實“6＋1”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護(hù)保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢查一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，建立一支志愿消防隊，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，3分鐘內(nèi)形成第一處置力量到場撲救；餐飲服務(wù)行業(yè)要認(rèn)真排查整改火源、電源、氣源等安全隱患，及時清洗油煙管道，實行閉環(huán)管理。

（四）強(qiáng)化消防宣傳警示教育。要扎實開展安全宣傳“五進(jìn)”活動，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，宣傳國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三管三必須”原則，提升各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任意識。各行業(yè)部門要組織大型綜合體管理單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人開展談話提醒，督促其強(qiáng)化消防安全管理，提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，撲救初起火災(zāi)和疏散逃生能力。宣傳部門要利用電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等平臺宣傳商業(yè)綜合體各種火災(zāi)風(fēng)險，廣泛開展安全用火、用電、用氣等方面的消防宣傳教育，提升居民掌握消防安全基本常識和應(yīng)急救援基本技能。要以案說法、用案促改，深入開展專題宣傳警示活動，特別是油煙管道引發(fā)火災(zāi)的集中警示教育，引導(dǎo)群眾積極舉報身邊的火災(zāi)隱患。

北湖區(qū)新成廣場外墻廣告牌“2·28”火災(zāi)事故調(diào)查組

2023年5月27日

(編輯：譚潔 )