根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年3月11日至5月11日，市委第四巡察組對市扶貧開發(fā)辦公室黨組進行了巡察，2019年6月19日，市委巡察組向市扶貧開發(fā)辦公室黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開和巡察有關要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，精心部署整改工作

市扶貧開發(fā)辦公室黨組強化政治擔當，高度重視做好巡察“后半篇”文章，以堅決的態(tài)度、嚴明的紀律、扎實的措施，不折不扣地抓好巡察整改。

（一）加強組織領導，強化巡察整改的政治性。成立了市扶貧辦黨組巡察整改工作領導小組，由辦黨組書記段被成任組長，辦黨組副書記劉亞強和黨組成員鮑文明任副組長，成員由各科室主要負責人組成。領導小組下設整改辦公室，由劉三文任辦公室主任，綜合科科長趙軍負責工作聯(lián)絡。成立了由副處級干部梁建華任組長、綜合科副科長馮華和主任科員曹少海為成員的巡察整改監(jiān)督領導小組，負責巡察整改監(jiān)督工作。辦領導及各科室主要負責人，要高度重視，按照責任分工，各負其責，切實抓好本科室、黨支部的整改落實工作。

先后召開6次黨組會、6次辦主任會、調度會、督辦會等會議多次，及時研究、部署、落實巡察整改有關問題和事項。

（二）精準制定方案，強化巡察整改的針對性。市扶貧辦黨組結合實際印發(fā)了《中共郴州市扶貧開發(fā)辦公室黨組落實市委第四巡察組反饋意見的整改方案》和《中共郴州市扶貧開發(fā)辦公室黨組落實巡察反饋意見整改臺賬》，確保精準發(fā)力、對賬銷號。對巡察組指出的5個方面存在的23個問題，研究制定了具體的整改措施，明確了責任領導、責任部門、具體責任人和整改步驟、整改時限，層層壓實責任。

（三）嚴格落實落細，強化巡察整改的實效性。圍繞目標任務，構建責任領導牽頭整改、責任科室具體落實、紀檢監(jiān)察監(jiān)督促改的責任體系。辦黨組書記、主任段被成同志認真落實“第一責任人”責任，為巡察整改謀思路、把方向、定標準、想辦法。辦領導班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管工作的整改落實。各科室負責人深入分析查找問題根源，逐個環(huán)節(jié)抓整改，逐項問題抓落實。整改領導小組辦公室建立整改落實臺賬制度、周調度通報制度和責任追究制度，實行倒排工期、菜單式、項目化管理，加強對整改工作的指導、督促和檢查。全辦干部在人員少、脫貧攻堅任務重的情況下，科學統(tǒng)籌，合理安排，做到以整改推動工作，在工作中落實整改。一些干部還推遲休假，通過全辦干部的共同努力，巡察整改工作取得了明顯成效。

二、堅持從嚴從實，逐條逐項抓好整改

（一）落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述和中省市脫貧攻堅方針政策不到位

1．反饋問題：學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述不深入不扎實。

整改情況：一是完善制度規(guī)定，制訂了《郴州市扶貧開發(fā)辦公室黨組中心組學習制度》，組織了8次黨組理論學習中心組集體學習。二是結合督導檢查了有關單位對《習近平扶貧論述摘編》組織學習情況，抽查了部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議記錄。三是加強學習，將習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述列入了黨組中心組學習計劃。四是外請專家輔導授課，邀請了省辦黨組副書記、副主任賀麗君作輔導授課，從在思想上認識上要防松勁、防滑坡、在工作質量上要嚴格對標對表和在轉變作風上要堅持落細落小落實三個方面為全市脫貧攻堅戰(zhàn)線領導干部專題授課。

2．反饋問題：推動脫貧攻堅政策落實有偏差。

整改情況：一是梳理了相關文件，根據(jù)整治形式主義、官僚主義的要求，減少文件下發(fā)，落實精準、實效的要求，出臺了關于印發(fā)《郴州市推進扶貧項目建設加快財政扶貧資金支付工作細則》、《關于進一步加強扶貧小額信貸規(guī)范管理和風險防控工作的通知》、《關于鞏固提升全市脫貧攻堅質量的實施意見》和《加強脫貧攻堅與農村環(huán)境整治協(xié)同推進工作方案》等為代表具有鮮明郴州地方特色的文件，扎實推進落實。二是對11個縣市區(qū)下達了《關于對市委第四次巡察反饋問題舉一反三落實整改的通知》，并對桂東、汝城、宜章、安仁及蘇仙、嘉禾、臨武等7縣區(qū)重點問題整改下達交辦函，7月底前各縣市區(qū)已整改到位，目前全市小額信貸不良率、逾期率均為零，全國小額信貸現(xiàn)場會在郴州市宜章縣召開，并下發(fā)了《關于貫徹落實全國（全省）扶貧小額信貸工作現(xiàn)場會會議精神的意見》。7月底全省的金融扶貧工作情況通報，全市基本確保了有序清收、風險可控。8月29日央視新聞聯(lián)播以湖南省“不忘初心、牢記使命”主題教育成效播報了我市宜章縣金融扶貧創(chuàng)新成果，8月31日央視焦點訪談對我市宜章金融扶貧創(chuàng)新成果作了專題報道。

3．反饋問題：回應群眾涉貧訴求簡單應付。

整改情況：一是建立信訪臺賬定期研究。黨組會專題研究了信訪輿情，每季對中央、省、市的涉貧信訪輿情件進行統(tǒng)計并進行專題研究，形成臺賬并及時報告，確保市級主要領導全面掌握轄區(qū)域內涉貧信訪輿情動態(tài)。二是加強復查核查力度。今年1至8月份省級以上信訪件市級復核復核率達41.4%，遠遠超過省辦20%的要求。三是實行信訪約談制度。市精準扶貧領導小組對全市脫貧攻堅問題突出的單位進行了兩次約談。

（二）落實脫貧攻堅主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任不到位方面存在的問題

4．反饋問題：在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調各方的作用不夠充分。

整改情況：一是深入縣市區(qū)調研，形成了《2019年全市扶貧小額信貸工作》調研報告，為市委市政府全面掌握全市小額信貸情況提供重要依據(jù)。全國扶貧小額信貸工作現(xiàn)場會（宜章會議）后，市精準扶貧領導小組下發(fā)了《關于貫徹落實全國（全?。┓鲐毿☆~信貸工作現(xiàn)場會會議精神的意見》。二是進行了雨露計劃補助漏補大清查：①自查自糾，摸清底數(shù)；②區(qū)分期數(shù)，補助到位；③公示公開，透明監(jiān)管；④專項治理，強化監(jiān)督。⑤配合市專項治理辦，做好一季一專題的教育扶貧專項監(jiān)督，7至9月在全市范圍內開展教育扶貧領域腐敗和作風問題集中治理。三是召開了3次市精準扶貧領導小組會議，召開“兩不愁三保障”核查數(shù)據(jù)上報的緊急調度會議。四是進一步規(guī)范培訓，增加實地考察、現(xiàn)場觀摩、座談交流等方式方法，以豐富培訓的內容和提高培訓的針對性。

5．反饋問題：落實督導責任有差距。

整改情況：一是督促宜章縣精準扶貧領導小組指導、協(xié)調和宜農業(yè)綜合開發(fā)有限公司，嚴格落實扶貧小額信貸資金“三方共管”賬戶，按合約監(jiān)督資金使用，目前和宜農業(yè)綜合開發(fā)有限公司能按期分紅，小額信貸資金安全。并舉一反三，對全市扶貧重點產業(yè)項目、戶貸企用項目進行跟蹤監(jiān)管，落實掛牌重點監(jiān)管機制。二是建立了行業(yè)扶貧聯(lián)絡員機制和工作群，對行業(yè)扶貧發(fā)現(xiàn)的問題及時加以研究統(tǒng)籌解決。牽頭召開了行業(yè)扶貧工作緊急調度會，發(fā)揮了及時研究統(tǒng)籌解決行業(yè)扶貧問題的作用。組織召開了全市脫貧攻堅行業(yè)扶貧工作調度會。三是開展業(yè)務培訓。組織市直單位常態(tài)化聯(lián)點督導組全體人員進行了一次督導業(yè)務培訓，全面提高督導能力。四是建立問題整改臺賬。將市常態(tài)化聯(lián)點督導組發(fā)現(xiàn)的問題以精準扶貧領導小組辦公室名義統(tǒng)一交辦給各縣市區(qū)進行整改，形成問題整改落實臺賬，確保問題清零。

6．反饋問題：對扶貧資金監(jiān)管缺位。

整改情況：一是強化培訓，對11個縣市區(qū)分管資金項目的領導和業(yè)務骨干進行了資金項目管理業(yè)務培訓，實地觀摩永興縣資金項目管理現(xiàn)場，解決了部分從業(yè)人員（特別是新進入人員）對文件精神學習理解不夠的問題，提升了工作人員業(yè)務水平。  二是加強督導，市扶貧辦2次派人到相關村里召開村干部、駐村第一書記、工作隊員會議，聽取基層意見，指導、研究整改措施，督促整改到位。三是開展專項交叉暗訪， 9月16日至20日會同市紀委專治辦、市財政局、市駐村辦、市紀委駐市農業(yè)農村局紀檢組參與，抽調各縣市區(qū)業(yè)務人員組成10個暗訪組，專項開展2018——2019年市級資金項目交叉暗訪，舉一反三發(fā)現(xiàn)問題，推進資金項目管理工作。

（三）在脫貧攻堅中發(fā)揮引領表率作用不充分

7．反饋問題：工作務實擔當不夠。

整改情況：一是加強干部作風建設，召開了組織生活會，深入開展批評與自我批評，今年除省辦要求上報的表格外，市辦不單獨要求填報表格，截止7月底下發(fā)文件26份（去年同期下發(fā)37件），同比減少了29.7%。二是加強對深度貧困人口脫貧等難點問題研究。4月初開始，為確保高質量完成脫貧攻堅目標任務，制定脫貧攻堅領域“問題清零”專項行動實施方案，開展脫貧攻堅領域“問題清零”行動，堅持動態(tài)管理，常態(tài)化排查整改，確保“兩不愁三保障”問題、易地搬遷和危房改造“兩房”質量問題、致貧返貧問題、小額信貸問題、群眾對扶貧工作認可問題、扶貧領域信訪輿情問題等實現(xiàn)動態(tài)清零，鞏固提升脫貧攻堅成效。三是外請專家授課。市精準扶貧領導小組會議邀請了省辦黨組副書記、副主任賀麗君作輔導授課，從在思想上認識上要防松勁、防滑坡、在工作質量上要嚴格對標對表和在轉變作風上要堅持落細落小落實三個方面為全市脫貧攻堅戰(zhàn)線領導干部專題授課，既提醒大家要認清形勢，又給大家鼓勁打氣，更為大家傳經(jīng)送寶。

8．反饋問題：制度建設薄弱。

整改情況：一是加強文件管理，清理了《市扶貧辦政工人事工作規(guī)定》、《市扶貧辦學習制度》和《市扶貧辦財務管理辦法》等規(guī)定。二是加強對法規(guī)文件的學習，組織學習《中國共產黨黨組工作條例（試行）》。三是修改完善了《政工人事工作規(guī)定》等制度規(guī)定。

9．反饋問題：制度落實不到位。

整改情況：一是學制度，組織學習《中國共產黨黨組工作條例（試行）》等法規(guī)文件。二是落實制度，嚴格落實領導班子研究“三重一大”事項末位表態(tài)制度和“簽字背書”制度，涉及“三重一大”事項的會議全部形成了會議紀要。二是專人如實記錄，黨組會由劉三文負責記錄，主任辦公會由曹少海負責記錄。

10．反饋問題：黨內政治生活不嚴肅。

整改情況：一是認真學習《中國共產黨黨組工作條例》（試行）。二是召開了巡察整改專題民主生活會。三是黨組書記對相關人員進行了提醒談話，要求提高認識、加強學習、認真對待。四是落實民主生活會發(fā)言材料的審核把關環(huán)節(jié)，對照檢查材料提前兩天由黨組書記審核把關。

11．反饋問題：落實黨風廉政建設主體責任有差距。

整改情況：一是加強對黨風廉政建設工作的研究，修改完善了《黨風廉政建設責任制》。二是完善干部管理制度，修改完善了《市扶貧辦政工人事工作規(guī)定》。三是加強干部警示教育，開展了2次干部警示教育。

12．反饋問題：沒有將意識形態(tài)工作與業(yè)務工作同部署、同落實。

整改情況：一是強化工作責任。修改完善了《市扶貧辦2019 年機關黨建工作要點》。二是加強學習。黨組會議專題學習了習近平總書記有關意識形態(tài)工作的重要論述，黨組理論學習中心組學習傳達了習近平總書記有關意識形態(tài)工作的重要論述和上級黨委關于意識形態(tài)工作重要部署的內容。三是將意識形態(tài)內容納入黨組中心組理論學習計劃，印發(fā)了《 2019年理論學習中心組專題學習方案》。

13．反饋問題：2016年——2018年期間“六個納入”未實施。

整改情況：一是黨組會議專題進行了意識形態(tài)研判。二是主任辦公會專題研究了信訪輿情工作，確定每季度至少研究1次。三是黨組理論學習中心組集體學習專題學習了習近平總書記關于意識形態(tài)工作的重要論述。四是印發(fā)《關于當前全市扶貧信訪輿情處置專項要求》、《關于迅速落實全省涉貧信訪輿情處置工作要求的通知》和《關于進一步加強全市涉貧信訪輿情處置工作的補充通知》。五是成立了信訪輿情處置領導小組，負責日常信訪輿情處置。六是強化考核。堅持涉貧信訪專項考核，設立專項分值，加強日常督查，對信訪輿情總量每季進行排位，對每季總量排名靠前的實行扣分制，倒逼縣市區(qū)做好信訪工作。七是加大復核。今年1至8月份省級以上信訪件市級復核率達41.4%，遠遠超過省辦20%的要求。六是進行約談。對信訪輿情不重視，因工作落實不到位發(fā)生重大涉貧輿情、造成不良影響的單位進行約談，并依規(guī)依紀追究相關人員責任。

（四）落實新時代黨的組織路線不到位問題

14．反饋問題：基層黨建抓而不實。

整改情況：一是認真落實黨建工作責任制。黨組研究了《2019年機關黨建工作要點》。二是嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，截止9月底已召開了9次支部委員會、3次黨員大會、上了3次黨課，召開了組織生活會和開展民主評議黨員活動。三是加強支部建設，提高業(yè)務水平。按有關規(guī)定選舉產生了新一屆中共郴州市扶貧開發(fā)辦公室機關支部委員會班子，并配備了一名黨務工作能力強的副書記。四是建立了黨務公開欄，每月在黨務公開欄公布黨費收繳情況。五是加強借調人員組織關系管理。已督促相關人員將組織關系辦理到位。

15．反饋問題：借調人員使用不規(guī)范。

整改情況：一是按要求明確分工，黨組召開專題會議研究領導成員的分工，并下發(fā)《關于印發(fā)〈郴州市扶貧辦領導成員工作分工〉的通知》，同時廢止了不符合要求文件。二是對現(xiàn)有的借調人員進行了全面摸底排查。三是對借調人員的使用嚴格按借調人員的管理規(guī)定使用。

16．反饋問題：人事檔案管理不到位。

整改情況：一是建立干部人事檔案管理、檔案查（借）閱等制度。二是加強學習，將中共中央辦公廳《干部人事檔案工作條例》印發(fā)到全體干部職工，做到人手一冊。三是相關人員檔案資料已補齊。四是開展大清查，經(jīng)過對所管理的人事檔案進行全面排查，做到了檔案材料及時歸檔，檔案目錄與檔案材料一致。

17．反饋問題：公職人員因私出國（境）管理不嚴格。

整改情況：一是嚴肅處理有關人員，經(jīng)黨組會議研究，當事人作出書面檢查，取消2019年度評優(yōu)資格，對責任人因證件管理不嚴，進行批評教育。二是建立健全《市扶貧辦公職人員因私出國（境）證件管理制度》，除縣處級領導干部的證照統(tǒng)一由市委組織部代管外，其余人員的護照、港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證等證件納入集中管理，并建立了工作臺帳。三是下發(fā)關于加強和改進干部因私出國（境）管理監(jiān)督工作的通知，并在主任辦公會上進行了傳達學習，并按要求督促各科室對所轄干部職工進行學習教育。將全辦科級及以下公職人員在市公安局進行了登記備案。四是對全辦人員因私出國（境）情況進行了全面排查，暫未發(fā)現(xiàn)有其他未經(jīng)審批因私出國（境）的情況。

（五）落實八項規(guī)定精神不到位

18．反饋問題：違規(guī)發(fā)放津補貼。

整改情況：已完成了前期清理工作，待市紀委調查核實后，黨組將按照市紀委的調查處理意見堅決抓好整改落實。

19．反饋問題：違反差旅費管理規(guī)定。

整改情況：修訂完善了《市扶貧辦財務管理制度》，對超標準報銷的交通費已按規(guī)定予以清退至郴州市財政國庫科。

20．反饋問題：出差存在重復報銷、分頭報銷、未按標準報銷。

整改情況：涉及金額已按要求清退。

21．反饋問題：公務用車管理不嚴格。

整改情況：已完成了前期清理工作，待市紀委調查核實后，黨組將按照市紀委的調查處理意見堅決抓好整改落實。

22．反饋問題：財務管理制度不健全，內部財務報銷審核、公務接待審批、票據(jù)管理不規(guī)范。

整改情況：修訂完善了《市扶貧辦財務管理制度》，內部財務報銷審核、公務接待審批、票據(jù)管理等方面嚴格按規(guī)定執(zhí)行。

23．反饋問題：機關《財務管理辦法》存有漏洞。

整改情況：一是修訂完善了《市扶貧辦財務管理制度》，嚴格按財務審批權限辦理財務審批手續(xù)。二是修訂完善了《機關用車管理制度》，嚴格按照公務用車租車制度進行租車管理。

三、堅持標本兼治，不斷鞏固整改成效

（一）提高政治站位，發(fā)揮黨組領導核心作用。深刻認識巡察工作的重大意義，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，充分發(fā)揮黨組領導核心作用，不斷提高我辦領導干部政治覺悟和政治能力，認真貫徹執(zhí)行好中央、省市決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊緊圍繞鞏固、提升、保障、發(fā)展脫貧成效為核心，堅持問題導向，進一步聚焦影響“兩不愁三保障”的突出問題，強化“三落實”，致力于脫貧成效穩(wěn)定提升、可持續(xù)，不折不扣穩(wěn)就業(yè)、興產業(yè)、強服務，當好市委、市政府的參謀助手。

（二）壓實主體責任，全面落實從嚴治黨要求。堅持把黨建和脫貧攻堅工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，建立定期研究解決機關黨建問題的機制。落實意識形態(tài)工作責任制，繼續(xù)把意識形態(tài)有關工作作為一件大事抓緊抓實抓好。樹立正確用人導向，規(guī)范選人用人程序。嚴肅黨內政治生活，用好批評和自我批評這個武器，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性。進一步加強對廉政風險點的常態(tài)化監(jiān)督，注重權力約束和風險防控，定期開展廉政警示教育和廉政活動，使黨員干部牢記宗旨、堅守底線、不踩紅線。

（三）完善規(guī)章制度，建立健全長效發(fā)展機制。堅持標準不變、力度不減，對已完成的整改事項，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要長時間推動的整改事項，加強跟蹤問責，以“釘釘子”精神，推動各項整改任務落實到位。建立健全規(guī)范權力運行、加強黨員干部教育管理、黨風廉政建設、選人用人機制、財務管理、檔案管理等制度，形成制度匯編，構建“堵塞漏洞、解決問題、落實責任”的長效機制。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯(lián)系人：劉三文

聯(lián)系電話：0735——2871768。

電子郵箱：czsfpb@163.com

郵寄地址：郴州市北湖區(qū)五嶺大道9號市扶貧辦巡察整改工作領導小組辦公室（521室）。

中共郴州市扶貧開發(fā)辦公室黨組

2019年10月9日